展望神州

從為本地中小企業及年輕企業家提供支持,到資源流動及為外部波動作準備等方方面面,澳門經濟局戴建業局長認爲”加強跨境合作”是當中的核心理念。 在接受傳媒集團De Ficção - Multimedia Projects旗下《商訊》、Macau News Agency和MB.tv的採訪時,戴局長分享了自己對多個不同主題的見解。他強調,澳門政府最近推行電子支付方式及為推動鑽石交易所付出的努力已見效,成果呈”呈指數增長”。


人物專訪 | 澳門經濟局戴建業局長 


文: 黎祖賢、Nelson Moura

攝影:Cheong Pan 


12月底,我們有幸採訪了澳門經濟局戴建業局長。在一個小時的訪談中,粵港澳大灣區、整合和加強合作等數個主題一再出現。戴局長的言談均透露了一個信息:為推動發展而進行的跨境合作,本地中小企業、青年企業家和城市整體經濟的成長,都是政府的焦點所在。 

“我們將繼續努力為中小企業融入大灣區提供支持。”他說,“中小企本身亦應了解這個更加廣闊的市場,因他們能夠在這裡找到大量機遇。” 

根據計劃,經濟局今年將通過中小企業援助計劃等舉措,為企業充分利用跨境電子商務創造優勢,為業者到大灣區進行商業註冊提供協助,務必令澳門一眾中小企業把握區域的發展機遇。 

作爲由中央政府提出的倡議,大灣區旨在推動港澳特區與廣東省九個城市的融合 ,打造一個在經濟實力方面可與全球類似灣區相媲美的地區。 

除中小企業外,經濟局還支持本地年輕企業家把握區内出現的各種機會。戴建業承諾:“我們將繼續拉動澳門的青創企業與區内企業間的聯繫,扶持他們在大灣區建立立足點。 ” 

澳門已與廣州、深圳、珠海和中山簽署合作協議,為青年創業人士提供雙向專業諮詢服務,同時還將尋求與江門、惠州、東莞、福山和肇慶等其餘五個灣區城市達成類似協議。 

 ”如果考慮到現今的全球化,生產本身總是……被拆分成不同的部分,”戴建業表示,“某些企業能夠把資源從澳門轉移到大灣區。” 

大灣區不僅為本地年輕人創造了更多的職業選擇,亦可以解決企業因城市低失業率而面臨的人力困境。 

“如果考慮到現今的全球化,生產本身總是……被拆分成不同的部分,”他表示,“某些企業能夠把資源從澳門轉移到大灣區。” 

戴建業還指出,最近開通的港珠澳大橋縮短了區内的陸路運輸時間,這可促進三方之間的進一步交流。 

“這將有助於不同行業間……人員的流動和交流,”他繼續道,“當某些企業出現限制時,或許他們需要更多創新的管理方式。” 

趨勢意識 

中小企業的數量佔據了澳門註冊企業的九成以上。除了通過不同的扶助計劃向這部分企業提供數十億澳門元公帑外,經濟局還努力改善營商環境和經營方式。其中一項最新的舉措便是鼓勵小商戶接受電子支付,這種支付方式近年已成爲中國内地的主流趨勢。 

“只要有互聯網,電子支付將成為消費行為的新趨勢。” 戴建業稱,“我們需要為他們的自我升級提供協助,以此提高小型商鋪的競爭力。” 

2016年和2017年,政府與本地商業社區攜手,和第三方支付服務提供商展開合作,舉辦宣傳活動,提高商戶對這種新型支付方式的了解。同時,當局還啟動了一項計劃,與服務供應商一起,為中小企業提供補貼,鼓勵他們安裝電子支付設備。 

“自最初的階段,我們遇到了阻礙……部分小商鋪質疑電子支付的安全性。”他說。然而,對無現金支付的擔憂逐漸減退,支付處理週期,即服務供應商向客戶返還其從客戶處收到資金所需的時間,亦已從一周縮短到一天左右。 

他指出:“經過兩年的努力,我們終於看到了一些成績。” 

“只要有互聯網,電子支付將成為消費行為的新趨勢。” 戴建業稱,“我們需要為他們的自我升級提供協助,以此提高小型商鋪的競爭力。” 

過去一年,本地商家安裝了大約10,000多台電子支付設備,目前澳門提供17,000台可以接受所有類型電子支付的設備。戴建業補充說,經濟局目前認為已經無需繼續為中小企業提供設備安裝補貼,因為他們已經“非常清楚”這種趨勢。 

指數增長 

不僅本地商界接受了電子支付,政府部門亦然。例如,自12月,治安警察局已開始接受本地儲值卡澳門通旗下的數字錢包MPay交納交通罰款。 

戴建業表示,經濟局也將從1月開始接受MPay,為公眾支付服務費用提供另一個選擇。他補充說:“預計將會有更多政府機構接受這種工具。” 

有評論家認爲,到目前為止,本地的電子支付渠道僅為旅客提供便利,尤其是内地居民,本地居民受惠較少,因受到内地的貨幣控制,澳門居民無法在交易過程中使用支付寶或微信支付等内地流行的第三方支付工具。經濟局局長顯然不同意這種看法。 

“有時人們抱怨沒有電子支付工具,”他說,“但截至目前,已有160,000名居民註冊了移動支付應用程序。”他指的是MPay。 

“註冊數量正在快速增長:我可以說它並非線性增長;在過去的數月中,已經呈現了指數級增長。”他強調道。 

關於中小企業,經濟局目前提供三項信貸和援助計劃,包括提供最高60萬澳門元、最長還款期為八年的免息貸款。自該援助計劃於2003年8月推出以來,截至2018年11月,政府已為9,857宗申請提供了超過28.9億澳門元貸款。 

“註冊數量正在快速增長:我可以說它並非線性增長;在過去的數月中,已經呈現了指數級增長。”戴建業強調道。 

儘管計劃在2017年時進行了修訂,允許中小企業在全額償還第一筆貸款後,進行第二次申請。但最高的六十萬澳門元門檻限制,自2012年起一直保持不變。當被問及政府是否有計劃調整金額時,戴建業僅回覆,將“觀察中小企業的需求”。 

家倒,百家起 

除中小企業援助和信貸計劃外,經濟局2013年設立了青年創業援助計劃,為本地的年輕商人提供最高達30萬澳門元的免息貸款。到目前為止,已有1,300多宗申請,共獲批出超過3億元。與此同時,戴建業在11月的立法會會議上透露,已結業的受惠企業有 204間,佔總數的15%。 

12月接受採訪時,戴建業表示,與其他地區和國家相比,澳門的青創失敗率相當低,因為本地年輕人專注於零售、餐館和服務業等低風險的領域,並補充道:“這也與澳門的經濟結構相似,我們是一個以旅遊業為基礎的服務型經濟體。” 

理解公眾對失敗率的擔憂,他保證大約一半已結業的初創企業已全額償還貸款。鑑於本澳的失業率較低,受影響的青少年在其他領域物色工作並不困難,又或者他們可能只是再次嘗試創業。 

“粵澳合作中醫藥科技產業園是一個造福整個社會的大型項目,不僅僅是中小企業,也包括青年一輩。” 

“就像大自然一樣; 如果你看到一家企業倒閉,也許他們會與其他合作夥伴開第二家、第三家企業。”他同時指出,企業家精神是一種很好的培訓方式,可以讓年輕人磨練自己的技能。他補充說,多年來,受惠於援助計劃的年輕企業家僱用了3,000多名員工。 

在援助計劃的基礎上,政府還成立了澳門青年創業孵化中心,為培養潛在的本地青創企業提供服務。 為了提供更全面的服務,該中心自2017年10月起交由政府控制的澳中致遠投資發展有限公司營運。此外,經濟局於2017年啟動了中葡青年創新創業交流計劃,鼓勵來自中國内地、葡語國家和澳門的年輕企業家進行交流。 

據戴建業介紹,該計劃迄今已為26位希望前往葡萄牙里斯本孵化中心的澳門企業家提供了協助。 

“到目前為止,這群年輕人認同這段經歷;他們從中學到了很多,並與葡萄牙商界建立了聯繫。”他補充,經濟局計劃在2019年將該計劃的覆蓋範圍擴大至其他葡語國家,以豐富其成效。 

如鑽石般閃閃生 

鑽石貿易是經濟局今年的另一個重點。作爲内地唯一一個鑽石交易市場及世界五大鑽石交易中心之一,上海鑽石交易所為澳門提供了協助,澳門·中國鑽石與寶石交易所10月在澳門正式成立。 

澳門政府也支持這一舉措,因為國際鑽石貿易可為本地金融業和製造業注入新的動力。經濟財政司司長梁維特十月與內地海關總署簽署協議,在澳門實施國際公認的毛坯鑽石貿易制度《金伯利進程國際證書制度》。 

據該局稱,政府自2017年開始籌備工作,包括制定在澳門實施金伯利進程證書制度的法律框架和機制,安排參與相關經濟活動的人員,草擬毛坯鑽石的貿易、轉運程序和相關的懲罰制度。 

“鑽石的原石貿易很重要。”戴建業說,“不僅有助於貿易行業,還能夠實現本地製造業升級到更高附加值的目的。” 

他繼續說,鑽石貿易的發展同樣可以利用澳門與葡萄牙語國家間的聯繫,例如以鑽石出口聞名的安哥拉,也將有利於“特色金融”和會展等其他領域。  

陸續有來 

事實上,“特色金融”與會展業均是澳門政府所強調的少數能夠推動城市擺脫博彩業限制,實現經濟多元化的行業之一。 

雖然澳門經濟仍然依賴博彩業,但戴建業指出,會展及中醫行業已經取得了部分成果,證明了政府所付出的努力。據經濟局稱,2017年會展業的附加值為35.4億澳門元,較前年增加了147%,2018年的頭十個月,澳門舉辦了25場千人會議,比前年同期增長近一半。 

“就像大自然一樣; 如果你看到一家企業倒閉,也許他們會與其他合作夥伴開第二家、第三家企業。”戴建業在談論本地青創失敗率時說。 

就中醫藥行業而言,2011年廣東省和澳門政府承諾在毗鄰的橫琴開發粵澳合作中醫藥科技產業園,以促進中醫藥的國際化和標準化,推動澳門經濟多元化。 

戴建業指,目前在園區註冊的108家企業中,有26家來自澳門。“園區佔地約50萬平方米,規劃建築面積為90萬平方米。”他說,“到目前為止,我們已經完成了大概三分之一的工程,當然還有更多目標需要實現。現在去談論產業園帶來的好處,仍太早了。” 

他樂觀地認為,隨著園區不斷發展,澳門經濟將獲得更多好處。他表示:“這是一個造福整個社會的大型項目,不僅僅是中小企業,也包括青年一輩。” 

根據來自管理園區的粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司資料,研發總部、GMP標準生產基地、檢驗中心和其他附屬設施等公共服務工程於2017年9月動工。 

隨著產業園的發展不斷,戴建業透露,展示中醫藥技術的博物館將於2019年落成,屆時將向公眾宣傳中醫的健康益處。 

澳門優勢 

進入2019年,儘管全球經濟因中美貿易戰將持續並造成影響而存在不確定性,許多機構預測澳門經濟仍將保持上升。國際貨幣基金組織預料澳門今年或錄得6.1%的增幅,國際評級機構惠譽則認爲這個博彩中心的增長幅度達百分之四點六。 

當被問及貿易戰對澳門的影響時,戴建業的措辭較爲謹慎。“我們對所有事情都有所顧慮;一切可能影響經濟的因素都會被納入考慮。”他說,“此外,我們亦為迎接挑戰和機遇做好準備……外部的不穩定性仍然是一個主要威脅……但我們也擁有不少優勢,比如大灣區和一片更遼闊的商業發展空間。” 

毫無疑問,他相信加強跨境整合是必要的。 


配藥知識 

戴建業擁有經濟學學士學位和政府研究碩士學位,為澳門經濟局服務了二十多年。 

自1995年擔任經濟局高級技術員,他曾任職多個不同職位,包括研究廳廳長和經濟局副局長。 他於2016年獲行政長官任命,取代蘇添平,成爲經濟局局長。 

談到自己領導經濟局近三年所取得的成就,戴建業態度謙虛。 

“我為經濟局所做的主要是提高團隊內部的活力,”他說,“如今,世界各地的人們,包括我們,都生活在一個相互聯繫的社區,知識對任何組織的競爭力而言都非常重要……我取得了與知識管理相關的碩士學位……我只是利用了自己的學習知識,協助部門保持一個非常連貫的知識共享團隊……改善團隊成員為公眾提供的服務。” 


提高透明度 

經濟局局長戴建業表示,繼低成本航空公司非凡航空醜聞傳出後,政府即將公佈工商業發展基金的內部指引,提高基金透明度。 

該基金由經濟局管理,每年向企業、實體和組織提供大筆公帑,為各項旨在推動城市經濟發展的活動提供支持。自議員去年批評政府處理非凡航空案件的方式後,工商業發展基金最近出現在公眾視線中。 

2008年至2009年期間,該基金先後向非凡航空撥出五筆分期貸款,總額為2.12億元(折合約26,220,000美元),為該企業在全球金融危機期間的運作提供支援。貸款由時任澳門特區行政長官何厚鏵授權批出。自該航空公司宣佈破產後,基金迄今仍未能向非凡航空股東討回過去十年的貸款。 

何厚鏵侄子何敬麟在當時擔任非凡航空的執行董事,同時為鷹揚航空的管理人員,鷹揚航空是非凡航空貸款的擔保人。多年來,社會大衆因當中複雜的關係而對貸款的批出理由和合法性產生質疑。 

就非凡航空一案,戴建業在過去一年已作了多次回覆。他強調貸款是”“政府提供的非常特殊的援助”,並且沒有任何其他與這所倒閉航空公司類似的案例。 

他補充說,政府已制定了一項內部指引,為貸款批給提供“長期”規範,並提高基金管理的透明度,預料將在不久後公佈,。 

 

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