救命稻草 亂抓一通

推行膠袋收費計劃的進展停滯不前,體現了特區當局在減少塑料方面缺乏具體步驟,這只不過是其中一個例子。環保主義者只能自行採取行動,填補有關領域的空白。


文:黎祖賢 

佔據社交媒體Facebook一定發貼比例的#減廢大挑機(#ChallengeBigWaster)、#plasticfreejuly等活動,辦公室一族的Virginia稱:“這些都是朋友發起的活動,目的是鼓勵人們每天做一件小事,以減少浪費和減少使用塑料。” 

隨著身邊多位朋友加入綠色生活,這位二十多歲的的文員對那些環保行動已耳熟能詳,例如用可重複使用的袋子替換膠袋、用午餐盒代替塑料容器、採用環保產品等等。然而,她有沒有跟隨朋友們的的步伐? 

“有時候我可以做到,就像對膠袋說不,但我從來沒有刻意這樣去做。”她說,“我有時也想知道,這些舉動能否為這個不那麼注重環保的城市帶來真正的改變?” 

她的沮喪可以理解。本地環保主義人士和民間團體採取行動,推廣減少塑料和廢物,提倡綠色生活。儘管城中已就此展開了多年討論,但澳門的減廢政策依然嚴重滯後於全球標準。 

傳新澳門協會會長林宇滔指:“當局應該通過各種政策舉措,為公眾提供更多便利,讓居民在日常生活中採用減少廢物的做法。” 

根據《澳門固體廢物資源管理計劃 (2017 ~ 2026)》,2016年的城市固體廢物量約50.4萬公噸,即每日城市固體廢物量達1,377公噸,又即是人均城市固體廢物棄置量約每日2.11公斤。相較之下,澳門的有關數據明顯高於許多地區,例如香港的人均城市固體廢物棄置量為每人每日1.39公斤,新加坡為1.49公斤,英國為1.3公斤,美國為2公斤。 

根據環境保護局發佈的統計數據,我們發現另一個令人擔憂的跡象,這個東方蒙地卡羅在過去十年中,固體廢物棄置量增長了76.2%以上。。雖然垃圾焚化中心於2008年擴建,但目前的日均處置量已達到焚化中心每日最高處理量的80%。 

緩慢進展 

面對嚴峻且慘淡的前景,政府制定所謂“藍天”計劃的一系列短期和長期措施,主要行動包括推動“膠袋收費”措施,以希望達成在2026年時,人均城市固體廢物棄置量減量30%,即是由人均城市固體廢物棄置量減少至1.48公斤。 

繼2016年初就“膠袋收費”進行公眾諮詢,政府發現到大多數居民認同在麵包店、超級市場和便利店等推行收費,且每個膠袋收取不少於1元。然而,兩年後,有關措施仍未落實,引起了立法會議員的批評和質疑。 

立法會議員黃潔貞說:“但到目前為止,本地的減廢工作仍然處於認識有待提高的水平。” 

議員林玉鳳便是其中之一。“中國內地2008年開始實施膠袋稅政策,目前該政策在全國范圍內有效實施,香港也在2015年全面推膠袋徵費。”她指,“雖然澳門政府也聲言考慮開徵塑膠袋稅,但立法進度遲緩。” 

“與制定其他所費需時的環保措施或興建基礎設施相比,膠袋收費方案相對容易處理。”她繼續道,“但這仍然需要很長時間才能實施;對於其他的舉措,公眾能夠有怎樣的期待?” 

她促請政府考慮通過設立塑膠袋及塑膠吸管等物件的成份標準,以減少塑膠對環境的污染程度。 

意識水平 

另一位立法會議員黃潔貞補充說,2016年塑料廢物佔澳門城市固體廢物量的21%左右,比其他高收入地區的11-12%高出兩倍有多,這反映了減廢減塑的緊迫性。 

“許多地方都有不同的具體行動推動減塑,例如禁止使用塑料餐具及一次性塑料製品等。”她說。例如,法國已通過法律,2020年禁止使用一切的一次性膠碟、餐具和杯子,相關的用具將使用可堆肥的生物原材料製成。“但到目前為止,本地的減廢工作仍然處於認識有待提高的水平。”她感嘆道。 

2.11公斤 

澳門人均每日城市固體廢物棄置量 

21% 

塑料廢物佔澳門城市固體廢物量的比例 

有記錄表明,政府同樣未有履行其環境承諾。“《澳門環境保護規劃2010-2020》中列出的諸多目標和措施尚未完成,有的目標和措施甚至尚未啟動。”黃潔貞表示。她敦促當局盡快執行膠袋收費計劃,並補充說,當局還應該設立更多塑料回收和加工設施,同時考慮為回收業提供補貼。 

自2015年,回收業一直因政府未能為行業提供支持而感到遺憾。當局去年最終制定政策,為回收業購買所需設備承擔一半成本。但有關的提議未被業界認同。 

馬上就到 

就膠袋收費的諮詢,環境保護局在一份聲明中指出,已完成有關法案的草擬工作,現正根據各政府部門的意見進行修訂,盡量減少因法案的實施而造成的影響。 

該局還指出,通過“減塑有禮”的推廣活動、舉辦研討會、利用數字媒體等不同途徑,鼓勵消費者在購物時使用較少的塑料製品,在社會中營造“使用更少塑料”的氛圍。環保局稱,為順利實施相關計劃鋪平了道路。 

“減塑有禮”是環保局組織的年度活動,居民到指定商店購物時避免使用膠袋,有機會贏取超市優惠券等禮品。根據該局的資料,自活動推出以來,約有19萬人參與,今年6月至8月期間有超過300家商店加入該計劃。 

儘管政府行動缺乏進展,民間團體已主動採取行動,在城中推動減塑減廢。Stuff BOX是澳門的一家環保商店,上月推出“減塑七月挑戰” 活動。參與者需拍下自己一連七天內每天減少塑料用量的照片,並將其發佈到社交媒體賬戶。 

“我們相信,若每個人能夠分享自己減少使用塑料製品的經驗,可以激勵他們的親朋戚友了解塑料對環境的影響。” Stuff BOX介紹道,“我們希望,讓更多人知道,澳門有這麼一群人……正以減塑的方式生活。” 

切入點 

傳新澳門協會、綠色未來及澳門減塑日常三家本地民間組織最近在Google地圖和微信上共同發佈了“澳門斟水地圖”,把整個城市的補水點都標識出,期望藉此鼓勵居民減少購買及使用即棄水樽。這三家組織稱,有官方數據表明,澳門每一分鐘棄置的膠樽數量約為四百七十二個。 

傳新澳門協會會長林宇滔指,該地圖為居民減少日常生活中使用的塑料提供了切入點。“許多人接受在生活中使用較少塑料的概念,卻不知道該怎麼做。”他感嘆道。 

在編製地圖時,三家機構向多個政府部門查詢取水點資訊,並收到積極的回應。 他們還與環境保護局代表會面,局長譚偉民對地圖的發佈表示了讚同。 

“該局表示,將在今年內起草公共取水點的標準指引,同時通過與博監局合作,鼓勵博彩運營商減少瓶裝水的派發。” 林宇滔說。他對環保局的回應表示滿意。 

他認同政府必須加大力度,制定減塑減廢政策,並推動措施的落實。他認為,政府以身作則,也是至關重要的。“例如,政府應該禁止所有會議使用瓶裝水。”他提議,“同時,當局應該通過各種政策舉措,為公眾提供更多便利,讓居民在日常生活中採用減少廢物的做法。” 


共識  

在2016年初完成的六個方面的公眾諮詢活動中,社會已就膠袋收費達成共識: 

  • 有關費用由商戶自行保留 
  • 計劃應優先在超級市場、便利店、藥房、百貨公司、食品類手信店、麵包店、化妝美容衛生用品店推行 
  • 每個膠袋收取 澳門幣1元或以上的費用 
  • 基於衛生及食品安全所用的塑膠購物袋毋需收費 
  • 違規的商戶建議罰款澳門幣600至1,000元之間 

雄心勃勃的減廢計劃  

政府提出了一項雄心勃勃的減廢計劃,計劃於2017年至2026年間實行,其中包括一系列短期和長期措施。然而,措施效果如何,又或措施是否可以實施,還有待觀察。 

2017年至2019 

  • 廢舊電池收集計劃 (已推行) 
  • 電腦及通訊設備回收計劃(已推行) 
  • 廚餘回收計劃試行階段 (已推行) 
  • 回收業設備資助計劃(有待實施) 
  • 廚餘處理設備資助計劃 (有待實施) 
  • 膠袋收費(有待實施) 
  • 推行廢料管理制度(有待實施) 

 

 2020年至2022 

  • 完善回收業界資助計劃 
  • 擴大廚餘回收網絡 
  • 開展相關城市固體廢物收費制度的公眾諮詢 
  • 焚化爐第三階段擴充 
  • 發展廚餘回收設施第一階段 

 

2023年至2026 

  • 推動城市固體廢物收費制度的落實 
  • 設立回收工業園 
  • 推行工商廚餘中央處理計劃 
  • 建造木材處理設施 
  • 設立回收材料渠道 

 

 

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