準備就緒……下一步呢?

條例實施兩年後,澳門中山遊艇自由行尚未實現目標;最近,就覆蓋範圍更廣的粵港澳遊艇自由行方案的討論,似乎更需要得到北京當局的支持


文:黎祖賢 

兩年前,澳門與廣東省中山市間遊艇自由行開通儀式上,兩地官員對這一試點概念寄予厚望,認爲計劃可為遊艇過境引入更簡單、更有效的通關等必要程序。 

澳門政府向數十名本地及廣東省參與儀式的媒體派發新聞稿,並在稿件上寫道:“遊艇自由行有助推進澳門經濟適度多元發展,支持業界拓展跨境業務,增加僱員就業選擇。” 

然而,計劃推行了兩年多時間,這一雄心勃勃的願景尚未能實現。迄今為止,通過“遊艇”吸納的旅客數量實在令人難以苟同,當局只收到不到10宗申請。 雖然把香港納入方案的目的是進一步擴展計劃的覆蓋範圍,但權威人士認爲,若無法得到來自中央政府的更多支持,方案將無法實現。 

根據澳門海事及水務局數據,過去兩年僅共批准了7宗中山遊艇到澳門的申請,所有申請都在2016年最後一個季度完成出港。這個數字實在太微不足道了。這意味著沒有澳門遊艇通過該計劃前往中山,同時,自2017年初,當局亦沒有再收到任何新的申請。 

       4,000  

       内地登記在冊的遊艇數量 

高額保證金 

澳門旅遊業人士兼全國政協代表劉雅煌指出,早在遊艇自由行計劃的籌備之初,便出現了數個顯而易見的問題。
“如果澳門的遊艇想在內地停泊,他們仍須接受當局的審查,包括運輸、保安、海關及檢查的一系列審批及通關手續。” 他說,“除了應不同政府部門要求繳交行政程序所需的各種費用外,遊艇的所有者仍需繳納高額保證金,相當於遊艇價值的四成左右。” 

例如,若一艘價值1,000萬元人民幣的遊艇需要進入内地水域,業主除了支付其他行政費用外,還必須支付一筆四百萬元人民幣(折合約576,078.4美元)的保證金。
劉雅煌認同遊艇自由行計劃可促進地區的旅遊業發展,但他相信中央政府可以為制定長期的戰略藍圖提供助力,並為廣東、香港和澳門的遊艇自由行計劃制定更詳細的措施。
他提議,當局可調低保證金金額,或者接受銀行、發行公司或信譽良好的行業協會發出的擔保書。 劉雅煌補充說,三地政府還可考慮設立專門的工作小組,處理與區内遊艇航行相關的報關、通關和行政等程序,因為“這些措施都有助於提高遊艇自由行計劃的效率和便利性。” 

大灣區 

儘管,當前的結果令人沮喪,但遊艇自由行是一項重要的區域旅遊合作計劃。這個想法首先於2011年3月獲提出,當時澳門和廣東當局簽署了合作框架協議,明確兩地聯手開發“郵輪遊艇等精品旅遊項目”。自澳門特別行政區政府在2012年的《施政報告》中首次提及這一願景並宣佈兩地政府就遊艇自由行方案展開研究,相關計劃終見雛形。 

繼2013年簽署備忘錄,及經多年討論後,2016年11月啓動試行方案,範圍覆蓋澳門至中山神灣鎮。 


       7 

       自2016年第四季度至今,澳門及中山之間遊艇自由行的申請個案數量。 

粵港澳大灣區規劃從社會到經濟範疇,進一步整合廣東省九市和兩個特別行政區。有見及此,近年有人提出覆蓋三地的遊艇自由行計劃。2017年,國家交通運輸部、公安部、海關總署和質檢總局聯合發函,同意在廣州南沙新區、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區三個片區開展粵港澳游艇自由行。構思得到了初步實現。
在澳門的2019年《施政報告》中,政府表示將繼續深化灣區旅遊合作,包括擴大遊艇自由行計劃的覆蓋範圍及改善相關服務。 

澳門政府已與除中山以外的廣東省各市開展談判,希望擴大計劃的覆蓋範圍,即自由貿易區的三個片區:但收費和稅收等問題,始終未能達成共識。 

北京的必要性 

某位不願透露姓名的行業人士認爲,遊艇計劃至今仍未能實現其願景很正常。“與其他的區域合作計劃一樣,這毫不簡單。”該位人士說,“這要求參與各方都有共同的目標和利益,並願意在需要時就不同的問題妥協。” 

他還補充說,位於路環和澳門漁人碼頭的兩個泊位有能力為訪澳遊艇服務,已經準備妥當,歡迎更多來自內地的遊艇。若能夠調低費用,且改善保證金規定,每月來往中山與澳門間的遊艇數量至少可以升高至“雙位數”。這個數量很大,他認為只有中央政府進行干預和提供更多指引,才能更快地推進該計劃。 

廣東省遊艇行業協會秘書長李文軒也表達了類似的觀點。他指出,粵港澳遊艇自由行的發展需要得到來自北京的更多支持。李文軒11月在澳門舉行的遊艇展上發表講話時說:“(遊艇自由行)實施過程未見理想:主要是不僅沒有簡化手續,且增添了費用。” 

他認爲,這片區域對遊艇自由行有市場需求。他說:“地方政府需要根據上級機關發佈相關政策而實施。若沒有國家政策支持,很難在灣區推進這項計劃。” 


三成增長  

近年來,有賴於中央政府推動遊艇旅遊業的發展,中國内地的遊艇產業自2015年開始,創下了不低於30%的年增長率。 

根據今年早些時候由廣東省遊艇行業協會發表的數據,預計未來五年內,包括遊艇貿易、會所管理及製造業等領域,市場規模將達到人民幣1,350億元(折合約194.4億美元)至6,750億元。 

儘管全球經濟波動,加上內地大規模的反腐運動,擁有遊艇等奢侈品和財富或被視為禁忌。行業在2015年卻開始出現了轉機,當時中國國務院發表官方文件,推動遊艇業發展,並以此作爲促進旅遊業成長的手段之一。 

據廣東省遊艇行業協會介紹,目前在內地約有110家遊艇俱樂部,近1,200家遊艇貿易公司和約200家遊艇製造商。 

“隨著遊艇行業從奢侈品轉向大衆化,將更具群眾吸引力,亦有很大的增長空間。”該協會認爲。
中國船舶工業行業協會持有類似觀點,是基於中國內地新興中產階級壯大。今年早前,該協會在《人民日報》發表報告稱,只有從奢侈品行業轉向大眾行業,行業才能保持增長。 

協會指出,行業目前正處於過渡期,2000年至2012年間經歷了快速增長,目前內地登記的遊艇數量從2012年的3,000艘增長至4,000艘,大多數遊艇位於沿海的廣東和海南。 

 

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