等,繼續等

繼成功申請經濟房屋,申請人或仍需等待數年,乃至數十年,才能正式獲得住宅,青洲青濤大廈和快盈大廈的案例已足以令人不寒而栗


文:黎祖賢 

許多申請經屋和社屋的居民都認為,中籤就如同中了六合彩頭獎一樣。2013年底開放的最後一輪經屋申請,共收到超過42,000份申請表格,涉及1,900個單位;換而言之,每個單位有超過22名申請人爭奪。 

然而,中頭獎意味著什麼?在澳門,這意味著或許要等上十多年才能領取到獎品。公共工程和政府規劃出現諸多失誤,三大經屋項目涉及共3,170個單位,工程全數延誤,戶主的等待時間因此一再拖長,且當中不乏早在15年前便成功申請入戶的人士。 

房屋局數據顯示,2013年底的第二輪申請中,位於澳門半島、氹仔和路環的8個經屋項目合共1,900個單位,可供申請購買,此前位於石排灣的首批1,544個一房廳單位早於2013年年初開放的申請中全部售出。然而,五年後的今天,當本刊出版之時,澳門半島的三大項目,合共有1,046個單位,卻依然處於尚未完工階段。 

該三大項目包括青洲坊大廈,為2013年申請者提供345個一房一廳及44個三房一廳經屋單位;青濤大廈,共提供378個兩房一廳經屋單位;以及快盈大廈,共提供179個兩房一廳及100個三房一廳經屋單位。 

這三個項目最初計劃於2016年落成,然而,由於施工延誤,期限被推遲至去年第二季度。但是,去年8月底澳門遭受53年來最強颱風“天鴿”吹襲,造成10人死亡,各種項目設施被嚴重破壞。 

“颱風天鴿引發的風暴潮和海水倒灌,導致三個經屋項目的地面層和地下停車場嚴重水浸;大部分機電設備損毀,需更換或修復。”房屋局在一份聲明中聲稱,“待完成修復及發出入伙紙後,房屋局將隨即跟進上樓工作。” 

 “令人難以置信”的過程 

房屋局最新信息顯示,三個項目的修復工程已經完成,且已進入檢收程序,有關當局將簽發入伙紙。然而,房屋局卻未有透露成功獲批之申請人的上樓時間安排。 

立法會議員區錦新對修復工程進展緩慢一事並不感到驚訝。“就像關閘的巴士總站一樣,風災過後,需要兩年時間進行改造。”他指出,“這簡直令人難以置信。” 

 “2003年申請的部分中籤居民看到同期中籤的人士入住永寧廣場大廈或湖畔大廈,自己卻依然等待上樓。”區錦新議員稱,“假若他們最終於明年成功上樓,那麼他們實際上用了17年時間,才等來一個公屋住宅。這簡直不可思議。” 

除了三個經屋項目和計劃於2019年第四季度才重新投入運作的關閘巴士總站外,遭到颱風天鴿破壞的其他公共設施的修復工程同樣經歷了漫漫長路。例如,紅街市附近的公共圖書館在風災過後一年,才於7月重新開放。 

“假設當局能夠盡快簽發入伙紙,加上其他相關的評估和行政程序,成功通過購買三個經屋項目單位的業主最快可於明年上半年入伙,對此,我認為絲毫不值得驚訝。”區錦新說,“申請人需要等待的上樓時間越長,財務壓力便越大。” 

無休止的等待 

實際上,部分業主已經等了十多年。除2013年成功申請人士外,青洲坊大廈1,967個單位和快盈大廈的157個單位是為2003年至2005年期間成功中籤的申請人士所預留。 

當局2011年就《經濟房屋法》進行了重大修訂。此前,存在着一份公屋項目的輪候名單,政府亦在2007年作出了一項眾所周知的承諾,即至2012年將建造19,000套公屋,滿足名單上居民的上樓需求。該份名單(2011年版的法律廢除了輪候名單機制,這意味著不論申請人之前曾否填報申請表格,每次當局開放新的申請時,均需要入紙申請)。 

“鑑於私人房地產市場的火爆,居民對公屋的需求只會持續攀升。”李靜儀總結道,“政府還應加快規劃和興建新的經屋項目,以滿足公眾需求。” 

然而,計劃於2012年完工的四個項目,即分別位於青洲、筷子基、台山和望廈的公屋工程,因各種原因無法按時落成。政府不得不推出青洲坊大廈和快盈大廈兩個新項目,以滿足2003年至2005年的等候名單。 

“2003年申請的部分中籤居民看到同期中籤的人士入住永寧廣場大廈或湖畔大廈,自己卻依然等待上樓。”區錦新稱。他指的是已先後於2011年和2012年落成的兩個經屋項目。“假若他們最終於明年成功上樓,那麼他們實際上用了17年時間,才等來一個公屋住宅。這簡直不可思議。” 

更長的等待…… 

但這並不意味著所有的上樓障礙都已被消除——中籤人士仍須與當局簽署正式的買賣合約,才算得上真真正正地擁有這些單位,這或許還要等上幾年時間。房屋局的最新消息稱,截至8月初,除了青洲坊大廈和快盈大廈外,2003年至2005年間的等候名單上有6,971個家庭已經與政府簽訂了預售合約並已搬入單位,其中約6,351名申請人,即91.1%,已經完成了最後契約的簽署。剩下的則由於一系列原因尚未簽署正式的買賣協議;房屋局稱,這些原因包括部分中籤人士未能提交完成交易所必需的文件,又或未有參加程序、或因家庭結構的變化而被取消資格。 

“政府為何遲遲未能與中籤者簽署正式的買賣協議?無法理解。”立法會成員李靜儀認為,“這對於成功申請購買的人士來說,是一種壓力,因為家庭成員任何地位的變化可能導致被取消資格。” 

2,124  

即將完工的青洲坊大廈及快盈大廈為2003年至2005年輪候名單人士預留的單位數量 

91.1% 

今年8月,2003年至2005年輪候名單上與當局成功簽署正式買賣合約的比例 

2003年至2005年等候名單上有部分申請人被政府取消了購買經屋的資格,即使他們已經入住單位,理由是家團中有成員或伴侶在澳門擁有其他房產。然而,廉政公署亦從中發揮監督者的職責,去年決定了這部分等候人士的住宅所有權可以維持,不受影響,只要他們事先簽署文件,其家團成員不會被視為經屋成員之一。 

缺乏時間表 

李靜儀稱,有部分於2013年首輪經屋申請中申請購買石排灣興業大廈一房一廳單位的業主,於2014年年中上樓,但至今仍未獲房屋局安排,簽署正式的購買合約。 

她稱:“根據過往2003年至2005年輪候名單的業主經驗,政府應該加快與2013年兩輪申請中籤人簽訂買賣合約的相關流程。” 

房屋局回應指,已逐步啟動與2013年兩輪成功申請人士簽訂正式買賣合約的程序。“我們現在著手制定新的系統,將以電子方式提交文件,以便中籤人能夠更有效地提交所有簽署合約所必需的文件。”房屋局稱,並補充說,將通過政府內聯網取得申請人的相關信息,如婚姻狀況和家庭成員的財產所有權等。 

房屋局說:“我們希望此舉能夠有效縮短文件提交和審核的時間,提高效率。”  

然而,該部門拒絕透露是否所有買賣均能簽署合約,並解釋道:“根據以往經驗,某些申請人未能按時提交所有簽署買賣合約所必需的文件,有些人則已經一切準備妥當,卻未有簽署。所以我們沒法就此制定詳細的時間表。” 

李靜儀敦促政府修改經屋法,為相關程序制定適用的時間表。“鑑於私人房地產市場的火爆,居民對公屋的需求只會持續攀升。”她總結道,“政府還應加快規劃和興建新的經屋項目,以滿足公眾需求。” 


申請人現狀 

申請時間  現狀 
2003年至2005年 
  • 成功申請購買永寧廣場大廈、湖畔大廈、安順大廈、居雅大廈、興業樓、青怡大廈或青蔥大廈的業主均已上樓,所有項目於2011年至2013年期間落成,除於2016年完工的青怡大廈。 
  • 截至8月初,簽署預售合同的6,917名申請人中,政府已與6,351名人士簽訂官方買賣合約。 
  • 青洲坊大廈及快盈大廈分別約1,967和157個單位已預留給中籤者,然後,天鴿風災卻使項目進度出現延誤。 
  • 兩個項目的修復工程業已完成,亦將發出入伙紙。 
2013年第一輪申請 
  • 成功申請購買業興大廈一房一廳單位的1,544名業主於2014年年中上樓。 
  • 申請人士抱怨,儘管已入伙多年,當局仍未與他們簽署正式的買賣合約。 
2013年第二輪申請 
  • 成功申請購買居雅大廈、業興大廈、安順大廈、青怡大廈和青蔥大廈的854名業主於2016年年中分批上樓 
  • 由於工程仍未完成,成功申請購買青洲坊大廈、青濤大廈和快盈大廈共約1,046名人士仍未能入住伙。  

 

[資料來源] 房屋局、議員、媒體報道 


明年將啟動新一輪申請 

2019年將啟動新一輪的經屋申請,相關法律的修訂將於今年內提交立法會審議。 

行政長官崔世安8月在立法會的問答環節中承諾,繼2013年後,政府會在明年重啟經屋申請程序。並強調,儘管他將於2019年12月卸任,亦不會影響政府的公屋規劃。 

行政長官強調,將會再次修訂經屋法,立法機關計劃於年內討論有關修訂法案。他表示,其中一項主要的更改將是重新規劃以積分為基礎的經屋分配機制。 

經屋法在2011年推行修訂版,申請人士可根據其家庭結構、資產和成員收入,以及長者、殘障人士等特殊家庭成員獲得積分,經屋則按照分數高低進行分配。現行的分配方法要求所有申請人根據標準分為三組,並通過抽籤方式分配住房。 

除了重新引入以積分為主的分配方法外,社會還呼籲政府重新啟動輪候名單機制。在2011年修訂之前,存在一份普遍適用的經屋永久輪候名單。然而,經修訂後的新法取消了輪候制度,政府每次推出新一輪申請時,居民都必須重新申請。 

政治分析人員和觀察人士認為,鑑於中短期內缺乏可供興建經屋住宅的土地供應,政府無意重啟輪候名單機制,若輪候時間很長,則會給政府帶來巨大的政治壓力。 

例如,2013年第二輪經屋申請開放期間,收到申請約42,000份,通過初步評估後,當局接受了超過38,800份申請;如果重啟輪候名單機制,那麼約38,800名申請人將合資格等待當局滿足他們的住房需求,遠遠超過了未來新填海A區計劃用於出售或出租的28,000個公屋單位。 

 

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