【主編前言】城市規劃—藍圖?大餅?

《商訊》2022年 2月 | 主編前言


經過多月諮詢及整理意見,行政會上月底完成討論《核准〈澳門特別行政區城市總體規劃(2020-2040)〉》行政法規草案,並將自公佈翌日起生效。該法規將澳門劃分為18個規劃分區,各區會分類為都市性地區和不可都市化地區,並將商業區、工業區和旅遊娛樂區納入經濟活動的土地使用類別。商業區主要用作商業和服務性活動,並配合居住區鼓勵居民原區就業。 

法規亦提出用於維護澳門特區的山體、水體和濕地,以保護自然資源和具景觀、考古、文化或歷史價值的資源,以及維護本澳的生態多樣性的不可都市化地區約佔總面積18%,同時亦會增加綠地或公共開放空間區。按政府的思路,城市總體規劃將強化不同區份的功能性,如確能依照規劃而行,澳門整體環境以至居民的生活均會發生改變。 

但要全面落實此規劃將面對很多問題和困難。澳門地方小,除了如皇朝區這類較新的區份功能性較明顯外,許多區份都是混雜發展,既有商業寫字樓,亦有密集的居住空間,中間又夾雜一或兩幢工業大廈。這類舊區如要重新規劃功能,將會十分困難,但這些區域舊區許多樓宇都是樓齡不少的唐樓,環境確需要改善,如何透過城市規劃配合都市更新計劃改善這些舊區環境,還需從長計議。 

此外,北區慕拉士大馬路一帶政府規劃其作為商業區,此規劃確是符合發展條件和需要。北區人口多,如居民能在原區就業,首先就可以大大減少公共交通壓力,只是慕拉士一帶過往以工業居多,澳門大部分工廈都位於此區,只是澳門製造業早已衰落,許多工廈空置或改變用途,雖然多年前政府曾推出工廈改建計劃,但收效極微,之後工廈單位已逐漸改變其工業用途,變成寫字樓、表演場地甚至住宅。其實按現行法例,如要改變工廈用途需獲政府批准,只是現在以工廈作寫字樓的情況很普遍,如政府嚴格執法,將會造成非常大的影響。因此,政府在訂定城市規劃外,還要檢視現行法例以配合落實規劃。 

要落實城市總體規劃,涉及面實在太多,且不少人對有關規劃持保留態度,並非不認同規劃的方向,而是對能否落實規劃信心不大。例如規劃提出要保護自然環境,以及增加綠地或公共開放空間區,但綜觀近年澳門的發展,路環山體一再受破壞,持續不斷的工程項目已打破了路環昔日的寧靜,面對這種情況,真的能保護澳門的自然環境嗎? 

澳門居民一直渴求有更多綠化和公共開放空間區,但澳門面積小,居民對房屋的需求問題一直很大,當有土地可以利用時,權衡公共空間和房屋問題時,往往會偏向後者,在此情況下,要增加公共開放空間區實屬不易。 

政府公佈的城市總體規劃總體方向是好,只是能否落實則成疑。希望政府有能力和魄力落實此規劃,令規劃確實成為澳門未來發展藍圖,不要令規劃成為向居民畫的大餅,只剩空談。