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從擴大珠海橫琴轄區到即將發佈的深度合作區藍圖,再到廣東省珠海市最近制定的其他政策舉措和藍圖,方向明確:珠澳之間需進一步整合和合作。 

文:黎祖賢 



“(珠海將)圍繞澳門產業多元發展主攻方向,以科技創新、特色金融、醫療健康、跨境商貿、文旅會展、專業服務為重點,與澳門協同發展新興產業。”- 《2021年珠海市人民政府工作報告》 

“珠海經濟特區最大的特色就是珠澳兩地的制度融合,珠澳合作關乎珠海的未來”,廣東省珠海市委書記郭永航上月表示,並承諾珠海將與澳門携手打造“超級都市區”。 

儘管兩地官員不時重申加強雙邊合作,但由於珠澳體制間存在的分歧,加上缺乏主動推動既得利益的倡議,這些不過是空洞的主張。然而,隨著粵港澳大灣區持續發展,郭永航發表的最新言論及珠海市政府近期制定的發展藍圖,均表明這座與我們毗鄰的城市希望進一步融合的意願和承諾。 

經常將橫琴新區比作“澳門後花園”的《珠海市人民政府工作報告》是其中一項指標。過去二十年來,珠海市政府的年度工作報告均未有大篇幅地談及澳門,每份報告提到“澳門”的次數均不超過10次,情況直到2019年,中央政府正式公佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》才出現改變。 

在上月發佈的《2021年珠海市人民政府工作報告》(以下簡稱《2021年工作報告》)中,“澳門”一詞重複了25次,是迄今為止提及澳門最多的一份報告。該份報告提出了今年珠海市委的“四大戰略任務”,包括“深化改革開放,提升城市能級量級,推動擴展發展,促進澳門經濟適度多元發展”。  

珠海“全市全域加強與澳門合作”,《2021年工作報告》寫道,“圍繞澳門產業多元發展主攻方向,以科技創新、特色金融、醫療健康、跨境商貿、文旅會展、專業服務為重點,與澳門協同發展新興產業。”報告還提出,珠海將“推動與澳門在城市規劃、民生保障、青年服務、社會治理、警務執法等領域深度合作,實現跨境公共服務和社會保障體系有效銜接,資源要素跨境流動高效便捷”。 


“澳門更應主動聯合珠海……爭取為開展數字人民幣跨境場景的試點”- 澳門立法會議員施家倫 

金融發展 

澳門立法會議員施家倫認爲,珠海市政府最新的工作報告彰顯了其在加快與澳門合作的積極性和承諾,“例如,報告提出珠海將爭取成爲數字人民幣的其中一個試點城市,澳門正在建設以人民幣計價的證券市場,未來將會成為重要的人民幣離岸中心,這將起到互補作用。” 

去年,中國人民銀行宣佈在深圳、蘇州、成都和北京四個主要城市、2022年北京冬奧場景區域及鄰近的河北省進行數字貨幣(DCEP)內部測試。儘管正式推出DCEP的確切時間表尚未明確,但北京、上海和廣東,包括深圳在内的地方政府已於今年初承諾作出更多與DCEP有關的測試——中國可能成為世界上首個發行數字主權貨幣的國家。 

身兼澳區人大代表的施議員表示,“澳門更應主動聯合珠海……爭取開展為數字人民幣跨境場景的試點。” 

深度合作區 

施家倫預料“粵澳深度合作區”方案快將出台,或者至少在今年內準備就緒。他補充,“配合一系列支持政策與舉措,可為澳門提供更充足的發展空間、更好的發展機遇。” 

關於深入合作區,《2021年工作報告》寫明:“(雙方將)推動建立粵澳共商共建共管共享的體制機制,系統性推進橫琴粵澳深度合作區規劃建設和管理運營。”澳門及廣東政府去年提出這一概念,卻未有透露有關細節,即區域的規模、政策激勵措施和法律框架等。澳門特別行政區行政長官賀一誠在去年的《施政報告》中強調,橫琴是澳門發展的關鍵。他於去年年底表示,粵澳深度合作區的規劃仍有待北京審批。 

今年年初,珠海政府宣佈了擁有100多個面積逾80平方公里島嶼及4,560多平方公里海域的萬山區和保稅區正式併入橫琴新區,令該區面積擴大至106平方公里以上,以助力橫琴發展,即打造粵澳深入合作區。珠海市委書記郭永航在發布會上透露:“珠海將統籌好橫琴及周邊區域一體化建設,強化珠澳城市規劃協同……構建宜居宜業宜遊優質生活圈。”  

“儘管珠海和澳門之間的體制、機制和法律系統各異,這兩座城市卻緊密地交織在一起,”絲路智谷研究院院長梁海明指出,“隨著兩地合作邁入新時期,制度差異所衍生的障礙和困擾將可透過深度合作區的創新政策得到解決。” 


“儘管珠海和澳門之間的體制、機制和法律系統各異,這兩座城市卻緊密地交織在一起。”- 內地學者梁海明 

長遠目標 

加強珠澳合作並非珠海提出的短暫口號,而是被視作政府的長期目標之一。根據珠海市政府年初公佈的第十四.五年規劃和2035年目標,與澳門整合和共同發展被列入當地政府的六大任務。珠海政府的五年計劃亦首次專門增添了加強珠澳合作的章節。 

作為城中最大型的商業資產信貸機構,中國銀行澳門分行發展規劃部在一份聲明中指出,推動澳珠融合的規劃綱要中提出的舉措可分為四大類,即民生通、基建通、産業通、規則通。該文件強調:“産業通方面,推動與澳門醫療、金融、科技産業協同發展。將以粵澳合作中醫藥科技産業園爲主平臺,建立具有自主知識産權的醫藥創新研發基地。”  

根據綱要,澳門居民未來在珠海可享受當地市民待遇,為澳門居民在珠海學習、工作和生活提供更多便利。中銀澳門表示,預計後續還會有更多的措施出台,且規劃承諾完善跨境基礎設施和交通,將“促進澳門融入國家鐵路網絡”。 

該份官方藍圖文件指出,貫穿廣東省的廣珠城際與澳門輕軌之間將建立更順暢的鏈接,拱北、橫琴、青茂三口岸之間的連接亦將於年內完成。澳門政府上月宣布,將投入35億澳門元,延長氹仔輕軌線至橫琴,與珠海鐵路網絡無縫銜接,工期預計為四年。 

“澳門可積極關注、參與相關工作,協助橫琴構建趨同澳門的營商環境和市場環境,”澳門中銀補充道。