【息息相關】高昂代價

鑒於當前經濟前景不佳,加上社會要求削減公共支出,現在是政府充分利用手上的資產代替租用私人物業的良機了。 

文:黎祖賢 


過去數年,公眾越來越關注政府用於租用私人物業的支出。為何澳門特區政府每年花費超過8億元租用私人物業作辦公室及其他用途,卻讓公家持有的資產保持閒置狀態?另外,全新的多功能綜合行政大樓的工程進展亦遠遠未能令人滿意。 

受新型冠狀病毒肺炎疫情影響,經濟前景不容樂觀,澳門特區行政長官要求各部門明年削減經常性開支百分之十,公共機構的租金支出繼續成爲公眾關注焦點 。 

行政長官賀一誠6月下旬批示,要求所有政府部門和公共實體在編製明年度財政預算須“審慎”評估各項預算開支,需扣減百分之10的經常開支。根據今年的政府開支總額1,109億澳門元(折合約138.6億美元)計算,削減一成行政支出後的2021年預算將維持在約998.1億澳門元的水平。 

儘管該份批示未有詳細說明即將收緊支出的範疇,但政府官員在過去數週多次重申,公職人員的薪資和社會福利支出將不會受到影響。例如,賀一誠曾透露,希望明年繼續實行現金分享計劃,向澳門永久居民派發10,000 元。 

“得益於強勁的財政儲備和收入,政府過去對支出沒有施行太多限制。”立法會議員梁孫旭認爲,“隨著入境旅客數字急降,以及政府收入暴跌……現在是時候讓官員們考慮推行更為謹慎的支出方式了。” 

太大、太貴 
博彩總收入佔政府收入八成以上,今年上半年暴跌百分之77.4。另外,同期的澳門入境旅客總人數亦下降了超過八成。金融管理局的最新數據顯示,2020年首五個月,澳門政府收入僅252.2億澳門元,同比跌幅逾百分之52。 

“例如,公衆一直質疑當局寧願每年支出超過8億澳門元租用私人物業,因爲某些政府部門無需佔用如此多的空間,又或政府不應支付如此高的租金,”梁孫旭舉例說,“這絕非因爲政府沒有閒置物業可用……因此,我希望政府能夠更好地利用現有資源,減少這方面的支出。” 


“公衆一直質疑當局寧願每年支出超過8億澳門元租用私人物業,因爲某些政府部門無需佔用如此多的空間,又或政府不應支付如此高的租金。”梁孫旭議員說。 


“作為政府主要官員,經濟財政司司長和運輸工務司司長應以身作則,將辦公室遷至閒置的政府物業。”吳國昌議員說。 

沒有加租 

政府最近公佈的數據顯示,2017年至2019年期間,公共部門用於租用辦公室、倉庫和停車場方面的支出超過26億澳門元,單單去年的支出總額就有8.5億澳門元。負責監督公共機構租賃的財政局在一份聲明中指,公共機構今年用於租賃的預算支出“與去年相似”,其中僅部分合約要求“少量升幅”。 

關於政府租賃不動產的開支,該局稱:“在檢討了過去的多年租賃合同後,除了作出務實且保守的預測,即明年的市場租金升幅將有所回落外,預料明年的預算支出將與2019年和2020年相似。” 

由於行政長官下令削減一成開支,財政局認爲:“關於那些於2020年到期且業主要求加租的租約,本局已主動與業主聯繫,就租金保持在相同水平展開商討,或爭取在續約期間削減租金。”然而,該份聲明並未說明涉及的租約數量,僅表示目前公共機構簽署的約200份租賃合約仍然生效。 

財政局還透露,將要求各政府部門在續簽租賃合約時審慎考慮實際的空間需求。聲明補充說:“如果有合適條件的公共資產,我們將要求相關部門遷出現時租用的物業,希望減少租用私人物業的支出。” 


財政局指出:“關於那些於2020年到期且業主要求加租的租約,本局已主動與業主聯繫,就租金保持在相同水平展開商討,或爭取在續約期間削減租金。” 

資源管理 

為了滿足政府部門不斷增長的空間需求、降低政府對私有物業的依賴,當局已計劃將在五個新填海區域中選取一部分(即B區),規劃興建政府辦公大樓及司法機關。由於填海工程可能需時數年才能完成,因此澳門政府於2018年在氹仔北安興建了一座多功能政府大樓,共提供25,000平方米的辦公空間及倉儲空間。另外,政府還於新口岸填海區近友誼大馬路的6K地段興建另一座多功能建築,建成後可提供約13,400平方米空間,工程預計明年完成。 

除了新的發展,有評論人士質疑政府未有更好地利用現在持有的物業,當中的某些物業已經閒置多年,例如澳門大學舊氹仔校區銀禧樓及位於市中心的前新聞局大樓等。 

立法會議員吳國昌表示:“隨著新政府12月上任,社會冀望政府能夠更好地利用空置資產,審慎使用公帑。”他特別提到經濟財政司和運輸工務司辦公室,兩者同樣位於中國銀行大廈,每年的租金超過1,000萬澳門元。 

“作為政府主要官員,經濟財政司司長和運輸工務司司長應以身作則,將辦公室遷至閒置的政府物業。”吳國昌補充,“這將真正表明政府謹慎利用公帑的決心。” 


貫穿全城 

以下是部分政府閒置物業和新多功能政府辦公大樓的最新資料。 

-       北安多功能政府大樓 

這座位於氹仔北安O1地段的建築耗資2.91億澳門元,共提供25,000平方米的辦公空間及倉儲空間。項目於2016年動工,並於兩年後落成。根據之前的預測,該多功能大樓每年可為澳門特區政府節省租金約2,100萬澳門元 

財政局在一份聲明中解釋:“自2019年,文化局、建設發展辦公室和財政局等公共部門已佔用了大樓内的部分樓層和區域。” 印務局亦自去年5月起將其總部從市中心遷往北安多功能政府大樓。 

財政局指,該座建築的其餘部分仍處於結構工程階段,“將在今年年底或明年年初完成”,“當有關部門遷入後,我們將與有關部門討論終止其現有租約的事宜,希望能夠減少政府的有關支出。”然而,該局沒有透露即將使用該座大樓空間的公共機構名稱。 

-       新口岸多功能大樓 

這座位於新口岸填海區6K地段的大樓將可提供13,400平方米空間,工程於2018年年底動工,預料明年完成。迄今為止,工程預算約1.88億澳門元,當局仍未確認即將使用該座大樓的部門名稱。 

-       前新聞局大樓 

該座與議事亭前地玫瑰堂毗鄰的建築曾被用作新聞局辦公室。自2006年後,該座大樓已被多個不同政府部門規劃作不同用途,包括行政公職局的公務員培訓中心,以及貿易投資促進局提議的葡語國家食品陳列中心。然而,當中的大多數計劃如曇花一現,建築物多年來處於閒置狀態。 

最終,該建築於2017年年中被經濟局和治安警察局接收。據稱,由於建築存在漏水等輕微的結構性問題,必須進行翻新後才能重新投入使用。 

根據經濟局的回應,該座建築的翻新工程包括地面層、一樓至三樓及閣樓,工程於去年8月啓動,並於今年第二季度完成;但是,建築最快要到2020年底才能投入應用,理由是電力供應商澳門電力正在該座建築内安裝變電站,增加區内電力供應。 

財政局表示,該座建築的部份樓層將被用作經濟局的臨時辦公室;與此同時,經濟局已開始研究建築物的未來用途。結合線上線下銷售模式,這座建築將主要用作“澳門中小企業和年輕企業家的產品推廣平台”。 

-       銀禧 

作爲澳門大學氹仔原校區的一部分,銀禧樓樓高10層,於2006年落成,主要用於教學和研究。 隨著大學於2014年搬遷至橫琴新校區,原氹仔校區已被劃分予多個不同機構。銀禧樓被劃歸行政公職局管理,該局計劃將其改造為公務員培訓中心。 

然而,自澳門大學搬遷後,該建築物已被閒置6年之久,狀態殘舊。行政公職局去年透露,由於建築物的多個組成部分和設施需要翻新,必須委託第三方公司提供設計方案;該局補充說,計劃在去年年底前開展翻新工程招標程序。 

然而,行政公職局在7月的答覆中指出,原計劃中的招標已取消,因為該建築物“已移交澳門旅遊學院使用”。此舉擴大了旅遊學院氹仔校區的規模,學院已使用了澳門大學氹仔原校區中的三棟大樓,包括前圖書館、東亞樓和職員宿舍。 

-       前印務局大樓 

自1999年澳門回歸以來,這座位於市區官印局街的大樓一直被用作印務局總部。繼去年5月印務局搬遷至北安新辦公大樓後 ,該座物業處於空置狀態。政府最近提出,將翻新該大樓,並計劃將大樓改造為政府總部輔助部門和禮賓公關外事辦公室。 迄今為止,尚無時間表。 

-       位於荷蘭園大馬路的建築 

這座840平方米的建築位於荷蘭園大馬路105號A座和B座,與盧廉若花園毗鄰。在政府於2018年決定將其用傲政府辦公設施並且對其進行翻新前,建築已閒置了多年。翻新工程自2018年動工,並於最近完工。然而,擁有該建築物的澳門郵電局尚未透露有關的使用總體計劃。