【時事評論】全新《中歐投資協定》,澳門和大灣區

經過漫長的談判過程,歷時7年35輪,歐盟和中國終於在政治層面上達成協議,簽署創新的《中歐投資協定》(中歐CAI),這一《協定》將為雙方創造雙贏局面,具地緣政治策略意義。習近平主席、歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)、歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)和歐盟輪值主席國德國總理默克爾(Angela Merkel)四人出席了是次線上視頻會晤,是2020年國際政治領域最具影響力的陣容之一。儘管美國總統拜登及其團隊在最後一刻仍試圖推延,但《中歐投資協定》在他宣誓就職三週前正式簽署,表明了歐盟對聯盟戰略自主權的堅定信念。 

Carmo Correia/Lusa

文:麥健智 | 歐洲事務專家


《里斯本條約》2009年生效前,歐盟成員國與中國簽署的26項雙邊投資條約亦隨之被新的《中歐投資協定》取代。在此憲制框架下,根據文件提出的共同貿易政策,歐盟被賦予專屬的外國直接投資(FDI)。當中的排他性意味著與歐盟以外第三國進行談判和締結投資條約的權力從成員國轉移到了歐盟,即歐洲執行委員會。先前簽訂的雙邊條約在真正落實後涵蓋了投資保護内容,新《協定》同樣處理市場准入,這是當前中歐關係中的主要問題領域,尤其是與歐洲投資者進入中國市場有關的問題。 

雙方將中歐CAI視作創造雙贏局面的里程碑。歐盟強調協定的經濟優勢。他們認爲,透過這份協議,歐盟投資者的市場准入將達到“前所未有的水平”,且能夠購入或在關鍵領域開設新公司,並為歐盟企業進入中國市場及在當地營運鋪平道路。中國政府則就補貼國有企業的規則作出承諾,在中國的歐盟企業視此為至關重要。 

另一方面,《環球時報》發表社論,轉達來自北京的官方觀點,強調中歐CAI對加強中歐合作的重要性,形容這是中歐共同送給世界的新年禮物。該篇社論指出,《中歐投資協定》與《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)令多元化的全球貿易更顯重要。中國投資者將繼續拓展歐盟市場。歐盟市場早已開放,直到最近才引入新規則,以國家利益、安全和公共安全為基礎,對海外投資進行篩選。據評論員稱,這些新訂規則部分回應了中國企業過去數年來在歐盟的投資表現不佳,自2016年的373億歐元峰值跌至2019年那“微不足道” 的117億歐元。中歐CAI將為中國投資者帶來更大的確定性,並確保他們能夠拓展當地的可再生能源等環境領域業務。2019年,中國在歐盟的投資量為1,200億歐元,歐盟在中國的投資量為1,400億歐元。 

沒有證據表明中歐CAI將涵蓋澳門和香港。然而,這份新《協定》必將對大灣區的其他廣東省城市帶來影響。廣東省是中國引入外國直接投資的主要地區,也是中歐CAI所包含的部分領先產業的所在地,即衛生、汽車行業(傳統和新能源汽車)、高科技產業、金融服務和環境服務等。 

顯然,德國的汽車製造商將成爲新《協定》的贏家之一,這將為他們進一步打開中國市場。這或許能夠解釋默克爾總理在歐盟方面扮演的關鍵角色。作為歐盟輪值主席國,確保該政治協議在其監督下完成。她還是中歐合作的擁護者。馬克龍也想參與其中,即使不存在任何機構性角色能夠支持他出席該線上會晤。法國將在2022年第一季度擔任歐盟輪值主席國,有評論人士預計,馬克龍將成為完成該份協定的人選,該份文件仍只有獲得歐洲理事會和歐洲議會的審批,才能最終成爲一份具有法律約束力的文件。同時,作爲本屆歐盟輪值主席,葡萄牙總理柯斯㙮(António Costa)必須著手開展緊張的工作,完成《協定》的最終草擬文件。柯斯㙮表示,希望能夠盡快完成這一工作。有人始終深信自特朗普上台後就開始在國際政治領域抬頭的“冷戰思維”將被多邊和多極世界的對話與合作所取代。對這些人士來説,中歐CAI帶來了新的希望。 

English – OPINION – The New EU-China Investment Agreement, Macau and the Greater Bay Area