Xia Baolong 夏寶龍

加強控制

相信國務院港澳事務辦公室最近的人員重組和調任,將加強國家主席對兩個特別行政區的控制。 

文:黎祖賢  


在2019年新型冠狀病毒(COVID-19)疫情的防控工作期間,北京出乎意料地對負責澳門、香港事務的內閣級辦公室進行了改組,包括主要的人員編制和架構。 

政治觀察家說,這一意外舉動,包括安插國家主席的心腹幹將,有望加強習近平對兩個特別行政區的控制權,同時精簡匯報流程、減少官僚問題。 

國家國務院2月發表聲明宣佈,全國政協副主席、秘書長夏寶龍兼任港澳辦主任一職;同時,免去港澳辦主任張曉明的職務,改任港澳辦分管日常工作的副主任。 

自香港和澳門先後於1997年和1999年回歸中國以來,這是國家首次任命現任國家級領導人為港澳辦主任。之前的歷任港澳辦主任均由部長級官員出任;1997年至2010年間擔任港澳辦主任的廖晖在接受任命之時也只是部長級官員,也是直到後期才被晉升為國家級領導人。 

等級架構 

全國港澳研究會副會長劉兆佳認爲,這是北京針對港澳事務工作體制的重大調整,“這項安排賦予了主管官員更大政治權力去領導辦公室的工作。” 

“與此同時,香港、澳門中聯辦主任兼任辦公室副主任,這代表了辦公室職能升級,也表明中央政府越來越重視香港和澳門事務。”劉兆佳指出。 

國務院在2月公佈的聲明中稱,香港中聯辦主任駱惠寧及澳門中聯辦主任傅自應兼任港澳辦副主任。這是中聯辦主任首次兼任這一職務。 

港澳辦目前由夏寶龍這位國家級領導人,和張曉明、駱惠寧、傅自應三位部長級官員領導(如此高級的人事安排,與有“迷你國務院”之稱的國務院國家發展和改革委員會相似)。 

專家認爲,此次重組除了實現港澳辦職能升級,還將港澳辦的地位提高至中聯辦之上,解決了兩家機構在港、澳兩地的職能重疊。要知道,改組之前的港澳辦和中聯辦均由部長級官員領導,有時確實會引起報告渠道方面的困惑。 

重組後,由韓正副總理領導的中央港澳工作協調小組(港澳辦主任和中聯辦主任均為小組成員)被視為監督和協調中央港澳政策的最高機構。港澳辦則被視為協調小組的執行和支持單位,中聯辦次之。 

重大影響 

香港時事評論員呂秉權同樣指出夏寶龍履歷的特別之處。他說:“有別於過往歷任港澳辦主任,夏寶龍沒有任何處理香港和澳門事務的經驗,儘管他曾在不同省市擔任重要職務。” 

在天津出生的夏寶龍曾擔任天津市副市長,之後於2003年調任浙江省擔任副書記一職,並於2003年至2007年期間成為時任省委書記習近平的副手。 

習近平被調離浙江省後,夏寶龍成爲浙江省委書記、省人大常委會主任。據稱,習、夏兩人在浙江省工作的數年中,建立了密切的工作關係,夏寳龍繼而成為中國國家主席的其中一名心腹。 

呂秉權相信,新上任的港澳辦主任是習近平信賴的盟友,“港澳辦和中聯辦的政策及工作都將比以往更加符合北京製定的路線圖。” 


“香港、澳門中聯辦主任兼任辦公室副主任,這代表了辦公室職能的升級,也表明中央政府越來越重視香港和澳門事務” – 全國港澳研究會副會長劉兆佳  

這位政治分析家還指出,官員任命的時間正值中國開展新型冠狀病毒防疫工作。北京宣布對港澳辦進行大刀闊斧的改革,因應對疫情不力而備受指責的湖北省官員亦於同一天宣佈改組。 

呂秉權表示:“這表明,香港和澳門事務是北京目前除了新型冠狀病毒疫情之外,需要解決的另一個主要問題。” 

沒有重大改變 

去年6月,香港政府推出引渡條例引發示威活動,儘管法案已被擱置,但亞洲金融中心的街頭抗爭活動持續至今,並已逐漸演變成爭取自治和民主的示威活動。香港行政長官林鄭月娥及港澳辦、中聯辦官員的處理方式受到社會人士抨擊。 

因此,北京罷免張曉明港澳辦主任的職務,及於一月時免去王志民的中聯辦主任職務,由駱惠寧接任。 

有澳門政治消息來源稱,港澳辦最近發生的變化都是針對香港而行,與澳門的關係不大。“自反政府示威活動開始以來,香港社會的整體士氣沒有出現重大轉變的跡象,中央政府當然會嘗試轉用擁有更新見解和想法的官員。”這位消息人士表示,“之前的港澳辦主任僅局限於香港、澳門體系。” 

“正如澳門行政長官賀一誠所言,社會清楚澳門不會和香港一樣陷入混亂,加上國家主席稱讚澳門是‘一國兩制’的典範。港澳辦的改革並不意味著北京的澳門政策將出現任何重大變化。”該人士透露。 

曾任澳門立法會主席及中國人大常委的賀一誠去年12月下旬上任澳門行政長官。他在祝賀夏寳龍獲任命的信函中寫道:“在中央政府的堅強領導下,我們將繼續與國務院港澳辦加強溝通,密切合作,全面準確貫徹‘一國兩制’方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,共同推動具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐行穩致遠。” 

經濟至上 

澳門時事評論員蘇文欣認為,新任港澳辦主任應更關注兩地經濟事務,而非政治,因為澳門和香港目前都努力地擺脫新型冠狀病毒帶來的經濟陰霾。 

受到本地及全國的防疫工作影響,澳門娛樂場之前已暫停營業了15天,入境旅客數量亦暴跌了九成以上。有分析人士指出,澳門經濟可能需要數月時間才能復蘇。 

“目前最重要的是確保所有投資到位,並恢復居民信心。”蘇文欣表示,並且配合北京的港澳政策,重點推動經濟發展。 


軍”成員 

夏寶龍與中國國家主席習近平之間的關係密切,這位新任國務院港澳事務辦公室主任亦因強拆教堂十字架而被人所知。 

夏寶龍曾任天津市副市長。在港澳體系任職之前,他大多數時間在浙江省工作。習近平2003年至2007年任浙江省委書記期間,夏寳龍是習近平的直接下屬。2012年至2017年,他擔任這個東部省份的省委書記,但他不曾疏遠自己的上司。 

“浙江的進步和發展都離不開習近平主席的指導和關心,與他數年前在浙江的辛勤工作息息相關。” 夏寳龍在2017年的卸任演說中坦言,“我要發自內心所說,有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,真是民族之幸,國家之幸,全黨之幸,人民之幸。” 


“我要發自內心所說,有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,真是民族之幸,國家之幸,全黨之幸,人民之幸”- 新任港澳辦主任夏寳龍,2017年 

他還表示,很榮幸能夠成為“浙江鐵軍”一員。他用這個詞表述曾與國家主席一起工作的官員,也就是“新浙江軍”。 

夏寳龍在這個東部省份工作了14年,為浙江經濟發展作出了貢獻,並在浙江省會杭州市舉辦了2016年“20國集團峰會”。 

然而,他因2013年至2015年的一場運動而廣爲人知。在他的領導下,浙江2,000多家教堂遭到破壞,甚至有十字架被強行拆卸。 

據報導,習近平2013年訪問浙江溫州時質疑城中教堂建築的盛行並導致了該場運動的發生。