澳門國際機場

千絲萬縷

對公衆而言,澳門政府轄下企業及其分支機構的運作和財務細節仍被一片迷霧所籠罩着,這令居民敦促當局制定法規提高透明度。

文: 黎祖賢


大利來建設發展有限公司(以下簡稱“大利來建設”)、CNDecaux機場媒體有限公司及 瑞蓮莊(橫琴)度假主題酒店,三家企業間有何相似之處?儘管業務範圍不同,但這三家企業都與澳門特別行政區政府息息相關,特區政府直接或間接持有企業股權。

政府利用納稅人繳納的稅項注資並推動這些公共資本企業的發展,公眾卻對相關的財務業績和運營狀況知之甚少——觀察人士認爲,需提高有關的透明度和監管。

根據財政局向立法會提交的最新政府年度預算資料,截至2017年底,澳門特別行政區政府直接持有大利來建設、澳門電力股份有限公司(CEM)、澳門國際機場專營股份有限公司(CAM)、澳門投資發展股份有限公司等13家本地註冊企業股份,公共機構澳門生產力暨科技轉移中心亦在名單之内。

數據顯示,政府迄今已向這13家企業和機構投入了澳門幣81.9億元(折合約10.2億美元)。該數值僅僅是政府用於認購企業股份所花費的金額,未包括其他公共機構提供的財政支持或補貼資助。

同樣地,政府提供的資料未有列出所有獲政府資助的企業名單,即公共資本企業轄下的一級、二級、甚至更下級的分支機構。以澳門投資發展股份有限公司為例,特區政府擁有該企業的94%股權,其餘的股權由公共機構澳門貿易投資促進局和工商業發展基金會持有,該企業已設立了三家附屬機構,即粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司、澳中致遠投資發展有限公司和澳投(橫琴)投資發展有限公司。

粵澳中醫藥科技產業園

這些一級子公司亦分別設立了數家二級分支機構。例如,粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司擁有瑞蓮莊(橫琴)度假主題酒店等五家附屬機構、澳中致遠投資發展有限公司則持有兩家子公司,分別是濠匯投資有限公司和經營創孵中心的澳門青年創業孵化中心一人有限公司;澳投(橫琴)投資發展有限公司經營澳投(橫琴)健康管理有限公司等十家子公司。

粵澳中醫藥科技產業園

透明度極低

 “行政當局對公共資本企業的監管無法令人滿意;更不用説監督那些附屬分支機構,”立法會議員區錦新認爲,“針對那些直接注資企業,政府仍可任命官員或委派董事會代表進行監督,但子公司的情況更爲複雜,監管力度亦較弱。”

區錦新還批評,並非所有公共資本企業都願意公開年度財務報告,運營狀況和財務細節的透明度令人質疑。例如,澳門廣播電視股份有限公司(TDM)由特區政府直接投資並全權擁有,每年都會發佈年度報告,澳門投資發展股份有限公司卻沒有這樣做的先例。

區錦新稱:“所有由特區政府全資擁有的企業或分支機構應公佈其資產負債表等一概資料,以提高公眾透明度。”

他並非唯一一位譴責當局對轄下企業監督不力的議員。立法會小組委員會與特區政府舉行會議,討論去年多項公共財政問題,政府投資的企業狀況便是議題之一。

委員會就會議發表報告,指出現行制度存有缺陷。議員質疑政府在投資設立企業時缺乏協調,對有關企業持有分支機構的財務信息知之甚少,而且,政府派駐代表的職能和能力亦未能承擔監管之責。

報告指出,儘管大量公帑流入公共資本企業,但澳門現時的法律對其財務透明度和利潤分配等仍未有任何相關的法律規範。

澳門世界貿易中心

更多渠道

儘管政府稱,這些公司的財務狀況均受到私營企業規範監管,外部核數師和審計署亦同時進行監督,但小組委員會依然質疑當局的監管有限,因為無論是外聘核數師,還是公共審計部門,均無權影響公共資本企業的財務情況,如利潤的使用和資產出售產生的收入等。

“隨著越來越多公共資本企業成立,這一點尤爲重要……規範政府投資企業的財務,防止公帑流失。” 報告認爲,“應該制定規範,監管企業與政府之間的財務協定進行。”

事實上,僅在今年,政府就批准兩家公共資本企業的成立,即澳門都市更新股份有限公司和澳門輕軌股份有限公司。前者註冊資本為澳門幣1億元,專注於都市更新有關的活動,預防現存建築物老化,以及管理和協調相關工作。

後者註冊資本為澳門幣14億元,除建造和維護輕軌系統運外,還包括系統的營運,氹仔線將於今年投入運營。作爲負責監督輕軌系統建設的政府部門,運輸基建辦公室將在公司正式成立後解散。

澳門廣播電視股份有限公司

官商勾結

立法會議員梁孫旭同樣認為政府制定監管規則的必要性。“公眾對當中的操作和表現所知甚少,”他說,“這些公司不受任何法規限制,或被操縱,成為勾結的工具。”

 “公共資本企業遍佈全球,增加政府投資和經營的靈活性。内地和香港等地已建立了相對全面的監管和法律制度,監督管理這類型企業。”他繼續說道,“特區政府應該定期向公眾公佈這些企業的營運回報和效率,證明使用公帑的合理性和正確性。”

在進行監管之前,梁孫旭認為政府可制定相應的指導方針,列明政府代表在公共資本企業和其他方面的要求和責任。

在今年的施政報告中,政府承諾將研究立法規管公共資本企業運作的可能性,並繼續完善第三方審計和內部操作。

財政局亦表示,今年已着手開展初步研究,優化公共資本企業的內部監管機制。


澳門電力股份有限公司

十三家獲政府直接注資的企業

  • 澳門投資發展股份有限公司

該公司由政府全資擁有並參與區域合作,開展推動澳門經濟可持續發展的各項投資項目。目前已設立三家子公司,分別是與廣東省政府合作成立的粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司,專注於在橫琴同名產業園區的開發事務;負責澳門青年創業孵化中心營運的澳中致遠投資發展有限公司,和專為橫琴項目而設的澳投(橫琴)投資發展有限公司。

截至2017年底,政府已向該公司注入近57.4億澳門元(折合約7.175億美元)。經濟財政司司長辦公室顧問呂紅兼任公司董事會主席。

  • 澳門廣播電視股份有限公司

這家公共廣播機構由政府全資擁有,前旅遊局副局長白文浩擔任執行委員會主席。 根據公司年報,去年錄得經營虧損3.19億元,較2017年的年度虧損2.9億元上漲了近九個百分點。同期分別獲政府資助經營補貼2.883億元和投資補貼3,672萬元。然而,公司在2018年錄得488萬元利潤。

  • 澳門電貿股份有限公司

公司於1999年成立,由政府全資擁有,致力為澳門提供安全、高效的跨境電子商務平台;公司於2003年成為亞太電子商務聯盟成員。

  • 澳門工業園區發展有限公司

作爲政府全資擁有的企業,公司致力推動行業發展並自2004年開始,負責珠澳跨境工業區澳門園區的管理和運作。該園區位於青洲,佔地約0.11平方公里。

  • 澳門基本電視頻道股份有限公司

於2014年成立,為本地居民提供基本電視信號,特區政府和郵電局分別持有公司0.5%股權,其餘99%由TDM擁有。單在2018年,政府就提供了988萬元補貼,維持公司運營。

  • 澳門電力股份有限公司

城中唯一的電力供應商,由多家私營公司共同持有,國有企業南光(集團)有限公司(以下簡稱“南光集團”)旗下分支機構作爲最大股東,持有42%股份;特區政府持有近8%股份,價值為4,050萬元。

  • 澳門世界貿易中心股份有限公司

澳門於1986年加入世貿組織,同年成立該公司,且特區政府作爲公司大股東。公司經營的澳門世貿中心位於新口岸,為本地及國際商家提供會議設施及辦事處服務。立法會議員崔世昌,即行政長官崔世安同胞兄弟,任董事會主席。澳門政府現在直接持有價值1,800萬元股份——佔總數六成。

澳門航空
  • 澳門國際機場專營股份有限公司

作爲澳門國際機場運營商,其55.4%股份由特區政府持有,剩餘的股權由澳門旅遊娛樂股份有限公司(以下簡稱“澳娛”)等數家私營公司持有。截至2017年底,政府已向公司投入16.7億元。

  • 澳門港口管理股份有限公司

特區政府持有公司31.84%股份,價值3,821萬元。公司負責路環集裝箱和燃料港設施的管理和運作。據報導,其他股東分別是澳娛、南光集團等多家私營公司。

  • 澳門航空

國營旗艦航空企業中國航空是澳門航空的第一大股東,持股比例超過百分之六十六,澳門政府持有公司21.5%股權。公司與政府簽訂了運輸乘客、行李、郵件及貨物的專營特許合同,合同將於2020年結束。截至2017年底,政府已向公司支付了5,240萬元。

  • 大利來建設發展有限公司

大利來建設與其他四家企業於1995年成立,為興建澳門國際機場提供融資。公司於2016年啓動清盤程序,另外四家企業則已全部解散。作爲大股東,澳門政府持有公司88%股份,並投資了4.17億元。目前,尚未清楚政府在公司清盤後可取回多少資金。

  • 澳門創新科技中心股份有限公司

澳門政府持有公司15%的股份。公司通過提供孵化、辦公室、諮詢等不同服務,促進本地創意科技產業。南光集團和愛達利等本地、香港和澳大利亞企業均擁有公司股權。截至2017年底,政府向公司直接投入了150萬澳門元。

  • Waterleau Macau

前運輸工務司司長歐文龍持有公司兩成股權,後因一系列貪污和洗黑錢案件,股權被澳門特區政府沒收並改由政府持有。作爲比利時Waterleau Global Water Technology NV的分支機構,該公司在澳門經營污水處理廠業務。

[資料來源] 澳門立法會、澳門廣播電視股份有限公司年報、澳門基本電視頻道股份有限公司年報及媒體報道