商訊 Dec | 準備就緒?

文:黎祖賢 

旅遊承載力是近年本地旅遊業界經常討論的熱門話題;特別是2013年至2014年間,澳門旅客人數突破了3,000萬的門檻。在居民抱怨旅遊業發展對人們生活和交通帶來影響的同時,他們面臨著一個令人望而生畏的前景:未來幾年將有更多旅客來澳。 

據預測,到2025年,澳門每年將接待四千萬遊客,行業觀察人士和學者提議當局應該解決零團費旅行團和基礎設施問題,並加強不同政府部門之間的協作,以應對大量旅客的湧入——儘管有人提醒,城市應該重視旅客的質量而非單單數字上的增長。 

期待已久的《澳門旅遊業發展總體規劃》終於在今年9月公佈。澳門旅遊局在報告中提出八大關鍵目標,33個策略,以及91個涉及短、中、長期的具體行動計劃,以“實現澳門旅遊業的可持續及多元化發展”。這份費時兩年才完成的報告長達300頁。報告稱,若採用低增長預測,2025年的訪澳旅客數量預料將從去年的3,095萬人次增加至3,300萬至3,500萬人次;若採用適度增長預測,2025年的訪澳旅客數量達3,800萬至4,000萬人次。 

該份報告所進行的問卷調查顯示,居民對城內的交通狀況、公共設施和基礎設施的旅遊承載能力感到不滿。報告指:“當中以交通問題最受關注,受訪居民一方面感受到本澳人多車多,道路經常維修,交通道路擠塞,另一方面反映在乘搭公共交通工具的困難。” 

然而,這份報告確實認為,通過“有效管理”,澳門未來可以處理更多旅客。 

質的發展 

澳門理工學院博彩與娛樂管理專業主任曾忠祿教授認為,澳門要重視吸引優質旅客,即高消費力的客源和國際旅客。官方數據顯示,來自內地、香港和台灣的大中華地區旅客數量佔去年訪澳旅客總數的九成以上。 

“其中一個主要問題是這裡的熱門景點都太擁擠了。”這位學者指出。他認同,根據總體規劃的建議開發新的旅遊產品,如主題公園和海洋旅遊產品,或有助於疏導擁擠地區的人流。這些新產品應該補充而不是與香港,橫琴等鄰近地區的現有旅遊資源競爭,曾教授表示:“澳門應利用博彩業吸引擁有中高消費能力的旅客。” 

關於旅遊承載力,即澳門能夠在不影響環境和居民生活質量的情況下,可以處理的最佳旅客人數,他表示,如果城市設施和基建未得到改善,未來的訪客量顯著上升將有害無益。 

曾忠䘵說:“旅客人數增加將給城市的交通、道路條件、服務業的人力資源等帶來壓力。澳門應該把重點放在追求旅客的質量而不是數量上”。 

疏導旅客 

為改善全城的旅遊承載量,《總體規劃》提出了各種措施,包括擴展年度旅遊接待能力研究報告、加入擁擠景點承載力管理方案,以及改善的士、娛樂場穿梭巴士和公交車等交通服務。議員宋碧琪擔憂該部旅遊業總體規劃能否與當局正在起草的城市總體規劃互相對應。 

她說:“政府試圖引進八條步行旅遊路線,把旅客從擁擠的旅遊景點疏導到人流較少的街區,但這些路線至今仍然缺乏吸引力。在沒有足夠支持的情況下,把旅客轉移到社區的做法不僅會影響旅客的體驗,還會影響居民的生活質量。” 

宋碧琪補充說:“澳門面積僅30平方公里,現在每年接待遊客3,100萬人次,對這個城市的交通、文物遺產、土地資源和消費物價構成巨大壓力。坊間多年來一直呼籲政府引入更多優質旅客和國際旅客,同時打擊與中國內地旅行社合作的零團費旅行團。” 

零團費 

零團費旅行團或廉價旅行團指的是旅客只需支付低額,甚至無需支付任何費用,便能參與的旅行團。儘管旅客沒有支付旅費,但後來被要求(或被迫)到指定商店消費,旅行社則從中獲取利潤。總的來說,這種現像源於內地旅行社,並促使內地政府於2013年10月實施第一部《旅遊法》,禁止旅行社以“不合理的低價格”組織旅遊行程,並且限制在行程中旅客需要支出的額外收費。 

隨著該部法規的實施和內地旅遊方式多元化,訪澳的內地零團費旅行團數字有所減少,但在北區的珠寶和紀念品商店門外依然能夠看到成群結隊的旅客。官方數據稱,2014年赴澳旅遊的內地旅行團旅客數字達到890萬人次,去年下滑了近三分之一,至598萬人次。今年首三季,內地旅行團旅客數字為477萬人次,同比增長11.7%。 

澳門旅遊業議會理事長胡景光承認澳門存在零團費旅行團的事實,然而,他表示有關數字較過去減少。他說:“這種做法挫傷了消費者和行業的利益,理應受到打擊。旅遊業市場變得更加成熟……消費者將選擇優質的旅遊服務。” 

修訂法律 

最近公佈的《澳門旅遊業發展總體規劃》意識到,城市的旅遊形象將受到“強迫旅客消費的廉價/零團費旅行團影響”,同時也凸顯了澳門當局應解決這一困境。與內地旅客簽訂合約的是內地旅遊業營運商,並非只與內地業者簽訂合約的澳門機構。 

“由於中國內地的旅遊業經營者不受澳門法律約束,所以旅行團旅客的投訴只能被轉交到內地相關部門。” 

面對這一困境,報告提議修訂本地導遊和旅行社有關規章制度。澳門特區政府旅遊局在今年早些時候答覆立法會議員質詢時說,他們已就導遊和旅行社的法律修改進行了磋商,要求任何地方機構不能收取低於成本的團費。 

然而,立法會審議修正案的時間仍未確定,該部門只是重申將加強向旅客進行宣傳,提醒旅客零團費的不利之處,並與鄰近地區合作打擊此類違法行為。 

胡景光對2025年後,澳門將無法處理每年4,000萬人次的訪客。這位旅遊業議會理事長稱:“這並非過激而是一個合理增長,問題是,政府在交通、口岸設施及疏導擁擠地區旅客等方面的工作做得不好。” 

“過去十年間,業界提出了很多問題和解決方案,例如把旅客從出入境口岸疏導到橫琴邊境口岸。”他解釋說。但單靠澳門特區政府旅遊局無法解決所有問題,需要其他政府部門的合作。 

博企高層和立法會議員梁安琪同樣對政府不同部門共同實施《澳門旅遊業發展總體規劃》感到擔憂。她警告說:“隨著港珠澳大橋開通,將有更多旅客前往澳門,政府應該盡快考慮如何處理這些新湧入的旅客。” 

互動體驗 

《澳門旅遊業發展總體規劃》的其中一個亮點是利用創新技術,增強旅客體驗及管理旅遊景點人流。“科技能夠把旅遊管理的概念提高到一個新水平,”文件寫道, “更新現有技術和部署智慧科技將為澳門旅客和旅遊業帶來更大的利益……不論是短期還是長期。” 

旅遊景點將採用熱點地圖等新技術,對人流量進行監測,通過手機短信和社交媒體平台對旅客進行通報,旅客可選擇避免在繁忙時間到達某些地區。澳門特區政府8月份與內地科技巨頭阿里巴巴集團達成協議,計劃把澳門打造成區內首屈一指的智慧都市。為期四年的伙伴關係將重點提升本澳資訊科技基礎設施,促進雲端計算及智慧旅遊等各方面的發展。 

廣東省中山大學旅遊管理學院講師劉逸說,澳門的智慧旅遊可以專注為旅遊景點提供虛擬現實(VR)和增強現實(AR)體驗。他最近到澳門參加旅遊業研討會時表示:“作為一個擁有豐富文物遺產資源的城市,澳門沒有必要發展大型旅遊產品。”  

這份長達300頁的文件總結道:“總體規劃提出了明確的目標和策略, 推動澳門旅遊業的可持續發展。” 

 


《澳門旅遊業發展總體規劃》的關鍵目標和策略 

  1. 增強多元化的旅遊產品和體驗 
  • 引入新的旅遊元素 
  • 開發標誌性旅遊產品 
  • 豐富旅客體驗 
  • 拓展旅遊相關選擇 

2. 提高服務品質和技能 

  • 提升旅遊從業人員的技能 
  • 建立綜合旅遊品質機制 
  • 提升旅遊行業服務素質 

3. 塑造多日旅遊目的地形象,拓展高價值旅客市場 

  • 吸引高價值客群 
  • 進行線上旅遊推廣 
  • 支持和推動會展及商務旅遊的發 展 

4. 優化城市發展模式 

  • 改善澳門的對外連接 
  • 監測和管理環境品質 
  • 開闢新的旅遊區 
  • 升級地面交通 

5. 管理澳門旅遊業的承載能力 

  • 疏導及分流旅遊高峰期旅客 
  • 緩解旅遊景點的擠擁情況 
  • 提升和擴大人力資源 

6. 部署和應用創新科技 

  • 推動智慧旅遊的應用 
  • 整合旅遊資訊,擴展旅遊業能力 
  • 運用科技,提高城市整體安全及 穩定性 

7. 強化旅遊業協作 

  • 強化公私營機構緊密合作 
  • 完善跨部門的協調管理 
  • 整合信息發佈 
  • 制定可行及合時的旅遊法規 

8. 鞏固澳門在區域和國際旅遊領域的核心旅遊城市地位 

  • 達成政府間積極合作 
  • 提供跨境旅遊產品,開展跨境旅 遊活動 
  • 提高並強化澳門旅遊目的地形象 

旅遊業簡介 

  2016  2025 年低增長 估算情況  2025 年適度增長 估算情況 
旅客總人數  3,090萬  3,300至3,500萬  3,800至4,000萬 
旅客非博彩消費  66 億美元   120 至 130 億美元   130 至 140 億美元 
留宿旅客平均逗留時間  2.1 天  2.3天  2.3天 
留宿百分比  50.7%  56%  53% 
酒店入住率  83%  82%  84% 
酒店客房數目  37,634  48,600  51,900 
土地需求 

(總樓面面積) 

446,000 平方米  367萬平方米  417萬平方米 
旅遊業相關就業人數   242,000  258,000  295,000 

 

(資料來源:統計暨普查局及《澳門旅遊業發展總體規劃》)