嬰兒學步

最近,中國國家主席到訪澳門,這是他在過去十年中第三次訪問這座城市。習主席重申,特區政府需要繼續努力,促進經濟適度多元化,儘管這一進程正緩慢地向前邁進。 

文:黎祖賢 


十年前,時任國家副主席習近平第一次以國家領導人身份訪問這座城市。當時,他宣布將開發與澳門毗鄰的橫琴島,以推動澳門經濟多元化。 

五年前,澳門經濟因反貪腐運動遭受嚴重打擊。在最關鍵的時期,習主席再次訪問了這個博彩飛地,敦促澳門保持警惕,慎防意外事態,進一步推動經濟多元化。 

習近平上月到訪澳門特區時再次強調,澳門必須進一步加快經濟的健康和可持續發展,藉關鍵項目和方向推動經濟多元化。 

雖然政府高層領導人一再承諾,但小城的經濟多元化仍然進程緩慢。然而,觀察人士認為,中央政府對粵澳合作的支持可能能為東方蒙地卡羅的前進注入動力。 

特區當局最近發布的《2018年澳門經濟適度多元發展統計指標體系分析報告》(下稱“《分析報告》”)顯示,博彩業佔2018年城市生產總值的百分之50.52,較2017年增長近1.5個百分點,與兩年前相比,增幅為3.86個百分點。 

統計暨普查局稱,博彩行業過去兩年來所佔的經濟份額有所上升不無道理,因博彩業步出2014年至2016年下行調整的陰霾,開始回穩;然而,最新數據仍稍遜於2013年的63.1%。 

澳門政府還指出,2018年的經濟多元化熵指數為1.83,低於2017和2016的1.86和1.92,這表明“(2018年),顯示經濟集中程度較 2016 年時有所提高”。該指數越高,表明經濟集中度越低,而指數越低,則集中度越高。 

健康現象 

經濟財政司還強調,“澳門已為經濟適度多元化奠定了基礎”,非博彩業佔城市生産總值近一半。“就澳門發展經濟適度多元化而言,這絕非一條平坦的道路;然而,在中央政府的大力支持、澳門居民的合作及多年來的不懈努力下,城市經濟多元化已開始開花結果。” 

澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心教授曾忠祿指出,過去數年發生的博彩業收入下降在經濟多元化熵指數波動中起著重要作用,而且同一時期内的非博彩業也在穩步成長。 

《分析報告》指出,儘管博彩業收入在2015年至2018年期間增長了30.6%,主要非博彩行業的收益(包括建築、酒店、零售、餐飲、房地產和金融等)亦增長了6.8%,其中較爲突出的是酒店業和金融業,分別增長了43.2%和29.2%。 

作爲本地的新興產業,金融業、會展業、文化產業及中醫藥產業的增加值總額與2015年相比上升了36.5%,會展產業的增幅更是高達158%。 

“若僅因爲博彩收入萎縮,導致經濟中非博彩比例增加,這並不理想。”曾忠䘵表示:“澳門當前狀態十分健康:博彩業穩步增長,非博彩業亦同時擴大。” 

缺乏空間 

有賴於政府致力推動非博彩業發展,且本地博彩業整體發展放緩,曾忠祿認為非博彩業將在未來獲得更強大的發展動力。他補充道:“澳門缺乏土地資源將成為非博彩業發展的障礙。” 

議員兼學者柳智毅指出,雖然本地經濟多元化取得了某些成果,但進度“仍然相當緩慢”,產業結構“依然相對集中”。 

但他認為,開發橫琴、為澳門劃定85平方公里的領海,以及人民幣清算業務等來自中央政府的支持都將促進這一進程的發展。同時身兼澳門經濟學會理事長的議員柳智毅指出:“這些支持舉措都能夠為澳門注入新的動力,打造新的空間,從而進一步促進澳門多元化發展。” 

在習近平上月到澳門出席澳門特別行政區成立20週年慶典活動前夕,路透社報導稱,主席將公佈一系列新政策,將這座依賴娛樂場經濟的城市打造成金融中心,實現經濟多元化。 

這些措施包括建立以人民幣計價結算的證券市場和加速人民幣結算中心的建設速度。報道還說,澳門將獲得更多橫琴土地,用於教育和醫療保健等領域的發展。 

合作新世代 

然而,習主席在為期三天的訪問期間並未透露任何新措施,只是強調社會各界應共同努力,將這座城市的發展提升到新的階段。 

本地智庫澳門發展策略研究中心副理事長陳志峰評論道,“澳門不再是小孩子了”,不需要中央政府每時每刻的“饋贈”。 

他說:“習近平主席這次來到澳門,對我們寄予厚望,這可能是澳門未來的發展方向。”例如,他留意到主席到訪前,橫琴和珠海當局的心態都有所改變。他說:“這表明他們願意與澳門全面合作。” 

12月,橫琴新區管委會主任楊川公開表示,橫琴將與澳門攜手合作,探索向澳門開放的政策體制和制度,從而為兩地企業創造有利的商業環境。 

他強調:“經過十年的努力,橫琴與澳門已經克服了合作初期的曲線階段,現正邁向全面、深入的合作新階段。” 

創新體制 

國家主席習近平在12月20日的演講中強調,澳門應把握“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區帶來的機遇。他指出:“目前,確保珠海與澳門共同發展橫琴,創造更廣闊的空間,為澳門的長期發展增添新勢頭,這是非常重要。” 

儘管橫琴發展是近年來的熱點話題,這座島嶼在協助澳門實現多元化的過程中仍取得了實質性成果,例如澳門大學新校園提供土地和支持商業項目等。 

企業家兼議員陳澤武持有的香港上市餐飲企業佳景集團最近出售了公司位於橫琴的地塊。按照計劃,該塊土地將用於興建國際美食廣場項目。儘管佳景集團未有具體說明出讓土地的原因,但陳澤武先前表示,橫琴目前沒有適當的投資條件,應修改島上政策以加速發展。 

澳門大學法學院駱偉建最近也表示,橫琴多個領域的行政、法律法規和制度都應進行“創新”。他認為:“ 澳門與橫琴之間的深入合作需要中央政府輔助。” 

香港報章《明報》報導說,內地智囊團研究了澳門與橫琴合作相關的一百多套規則,並提出如何改善,以促進橫琴發展並實現澳門經濟多元化的目的。報道說,未來將逐步宣佈更多措施。就在澳門新任行政長官12月20日上任的三天後,賀一誠即率領政府代表團(除了保安司司長黃少澤以外的所有司長)到附近的廣州和珠海展開了為期兩天的訪問。 

賀一誠指出,本次出訪的目的是為了配合習近平主席提出的遠景規劃,加強粵澳合作,深化橫琴聯合發展。 


2,110澳門企業進駐橫琴 

橫琴新區管委會稱,進駐橫琴的澳門背景企業總數已超過2,110家,累計投資額為188.3億美元(折合約1,506.4億澳門元)。 

橫琴當局的數據顯示,截至2019年12月中旬,澳門背景企業總數達到2,116家,按年增加了745家公司,即52.7%,十年前的數量僅僅是五家。 

橫琴政府表示,目前橫琴共有53,000家企業,澳門企業的佔比為百分之4,澳門背景的項目卻佔據了島上新土地供應的57%。 

澳門在橫琴的累計投資額達188.3億美元,主要集中在租賃、商業服務、零售批發和研發領域。 


博彩專營商的非博彩收入保持10個百分點不變 

有政府研究顯示,到2018年,非博彩收入繼續佔博彩運營商總收入的10%左右,卻使用了博彩項目佔地面積的九成。 

根據《2018年澳門經濟適度多元發展統計指標體系分析報告》,2018年6家博彩特許經營商和轉批給特許經營商的總收入為3,353.4億澳門元(折合約419.2億美元),其中90.03% 來自博彩活動收入,為3,019.1億澳門元,來自非博彩業務的收入為334.3億澳門元,佔9.97%。 

與2017年相比,2018年博彩業總收入同比增長13.7%,非博彩業務收入增長13.3%,導致非博彩業務收入在博彩運營商總收入中的佔比下跌了0.03個百分點 。 

在所有非博彩業務中,酒店佔2018年博彩運營商非博彩總收入的42%,即140.4億澳門元,零售和餐飲業務所佔的比例分別為24.62%和24.15%。《分析報告》稱,娛樂產品收入在2018年僅達到8.77億澳門元,佔非博彩業務收入的2.62%。 

2018年,從事產品銷售和向博彩運營商提供服務的外部公司總計701家,按年增加1.6%,比兩年前增長8.3%。這部分企業2018年的總收入達到473.5億澳門元,較2017年增長22.4%,比2016年增長49.1%。 

此外,2018年博彩運營商雄踞近5,992萬平方英呎建築面積,其中10.21%(即612萬平方英呎)被劃定為經營博彩業務場所,餘下的89.79%(即5,380萬平方英尺)則用於非博彩業務。