行政爲先

新當選行政長官強調,在澳門面對的一系列問題中,行政改革是未來五年的首要任務。

文:黎祖賢


作爲由400名行政長官選舉委員會成員精心挑選出來的城市領導人,賀一誠將帶領澳門未來五年的前進步伐,先立後破則是他提出的政策願景之一。

與現任特區行政長官崔世安(過去10年來始終強調經濟發展和社會福祉)的管治理念相反,賀一誠認爲“深化公共行政改革”是其任内的首要任務。儘管這一提案受到了評論人員的歡迎,但目前的問題在於賀一誠能否擁有足夠的政治動力去實現個人的雄心壯志。

在12月20日正式宣誓就職之前,這位前立法會主席對城市總體規劃細節保持沉默。上月為8月25日澳門行政長官選舉發表的競選宣言是賀一誠鴻圖偉略迄今爲止的最大展示。

以“協同奮進,變革創新”為口號,他的施政構想可分為五大關鍵部分:提升公共治理水平、推動經濟多元發展、優化民生建設成效、加大人才培養力度和打造文化合作基地。

他將公共治理置於綱領的首位,承諾推行行政改革,包括重組整合部門架構、解決公共機構職能重疊、強化官員問責和提升公共財政效益。

“自我革新最至關重要,”賀一誠稱。在解釋爲何行政改革是未來五年內最緊迫的任務時,他表示:“只有建立服務型政府才能創造更有利的商業環境,吸引投資者參與澳門經濟發展,保障居民的生計。”

抵抗

政治評論員蘇民欣對下任行政長官目前透露的信息表示“欣喜”。“得益於為地區和國家立法機構的長期服務,賀一誠似乎很清楚澳門當下的城市問題及公眾的焦點所在。” 他指出,“目前我們面臨的主要問題之一是行政當局低效的政策制定和決策能力。”

這位擁有豐富營商經驗的政治家自2001年開始擔任全國人民代表大會常務委員會委員,並於2013年當選澳門立法會主席。爲了角逐澳門最高領導人一職,他今年早些時候辭去了以上兩個職位。但有批評人士認爲,缺乏政府經驗可能成爲賀一誠的致命傷。

“在任何類型的改革中,行政利益相關者肯定遭遇阻力,所以沒有多少政府經驗的賀一誠如何處理這種情況將成爲關鍵,”蘇民欣認爲,“我們將看到他是否做好了全情投入的準備。”

賀一誠就今後五年提出的願景與崔世安2009年和2014年提出的競選承諾有所不同。五年前,崔世安在個人競選平台上強調了將澳門建設為“宜居城市”的重要性,將解決住房和交通問題放在首位,決意促進經濟發展,確保社會福利措施落實到位。

在2009年的全球金融危機期間,崔世安為未來五年提出的首要任務是通過加強社會福利措施,擴大公共投資,改善營商環境和保障居民就業,作爲應對經濟危機影響的手段。

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穩定

雖然過去十年中,改善公共治理在崔世安的任務列表中處於較弱位置,有政治學家指出,賀一誠提出的政策構思大多與其前任的保持“一致”。澳門大學政府與行政學系副教授余永逸表示:“我認為,可以用‘穩中求變’來形容。”

他指出,推行行政改革的設想最初由澳門首任行政長官何厚鏵於1999年至2009年任期期間提出。

 “然而,澳門政府花了20年時間,仍未能解決行政改革的核心問題,即制定政策的方式,” 余教授補充說,“每當遇到問題時,政府只能提出一個解決方案,公眾的選擇極其有限,不是接受,就是否決。”

加上公共機構的裙帶關係,他認為賀一誠必須解決這些主要問題,才能改善政府治理。

考慮到賀一誠與中央政府的關係,他曾擔任全國人大常委會委員超過十年,余教授認為,未來的特區政府政策背後將出現更多北京的影子,例如中美之間持續的貿易戰期間,博彩牌照續約問題。

澳門現有的六個賭牌中,美資企業持有其中三個。這些牌照將於2022年到期,但當局仍然沒有跡象表明是否續約,又或是為市場引入新的企業。賀一誠至今仍未就此發表任何意見,僅指出自己希望推動行業“健康發展”。

贏得民心

 “賀一誠已經將澳門眾所周知的問題大致描繪出來,”政治評論員林宇滔表示,“這是第一步,更重要的是他將如何執行自己的政策,特別是當不同利益相關者出現爭議時的處理方式。”

這位傳新澳門協會理事長同樣關注賀一誠是否擁有足夠的政治精力去實施自己的計劃。“我明白他將行政改革放在首位的原因……但他必須在任期的早期階段取得一些成果才能贏得公眾的心。”

林宇滔評論說,從重新啟動公屋申請到進一步改善巴士路線以改善服務質量,這些都是新政府在12月之後可能落實的某些行動。

 “當公眾真切地感受到新政府政策帶來的好處時,這可能為他在政府內部推行改革等更艱鉅的任務鋪平道路。”


賀一誠描繪的未來五年……

博彩

  • 當選行政長官賀一誠認識到博彩業的重要性,博彩稅約佔澳門稅務收入的85%。“有必要通過完善監督機制保證博彩業的健康發展,消除任何不規範的做法。”他指出。
  • 他認爲,博彩稅作爲政府的主要收入,任何削減稅收的政策都將影響政府在社會福利方面的開支。“如果政府需要繼續推行一定的社會福利措施,必須有稅收。”他強調說。
  • 本地居民在博彩運營商管理層中所佔的比例可以更高,目前的水平佔總數四分之三。
  • 賀一誠認為沒有必要在路環開發娛樂場。位於路氹和近路環的十三第酒店已於去年部分開業,然而設想中開設的娛樂場卻尚未實現。
  • 作爲澳門的未來領導人,他希望盡力降低博彩帶給青少年和社區的不良影響,鼓勵博彩運營商與本地中小企業合作,共同參與澳門文化創意產業的發展。
  • 他拒絕透露是否保留只有本地居民才能擔任賭枱荷官的政策,只是表示政策應該保持其“連續性”。

旅遊業

  • 賀一誠承認澳門旅遊旺季期間的旅遊承載能力會影響居民日常生活,並表示應該與中國內地政府保持更密切的交流,解決高峰期旅客流量的問題。他補充說,政府應該舉辦更多旅遊活動,吸引旅客在淡季到澳門觀光。

住房與發展

  • 新一屆政府將為“夾心階層”和青年人等本地居民研究一種新型的住房;新填海土地A區和E區的空間則可保留用作興建這類住房。現屆政府研究了為新婚夫婦和青少年提供新型公屋的可能性,土地資源稀缺導致這一計劃落空。
  • 賀一誠指出,老舊建築的重新發展,即所謂的都市更新計劃,將有別於香港及其他司法管轄區的模式,政府在重建過程中為業主提供臨時房屋,業主則須承擔部分重建費用。

人力資源

  • 候任行政長官強調,現在應該檢討當前的外地勞工輸入和管理機制。他對澳門中小企業的人力資源表示憂心,這恰恰是城市經濟的其中一塊基石
  • 現屆政府正研究澳門設立工會法的可能性,賀一誠對此評論道:“澳門是中國唯一一個未有工會法的城市,這情況不健康。”
  • 他認爲:“技術移民政策吸引專業人士和人才是澳門實現經濟多元化的必要條件。”鑑於社會兩極分化,這位候任長官坦言,政府必須首先確定城市需要的專業人士和人才類型,並且在落實任何引入計劃前,取得公眾共識。

經濟

  • 由於全球經濟的不確定性和中美貿易戰持續,賀一誠認爲今年下半年和明年的經濟狀況並不樂觀。他補充說,政府將進行公共工程和基礎設施建設,抵消經濟放緩帶來的負面影響。

政府和政策

  • 澳門目前的公務員團隊合共約38,000人,這支隊伍的人數不應繼續增加
  • 賀一誠承認目前的政府部門數量太多,但他表示在著手重組前,將首先理順公共機構的職能
  • 他已經透露,全民公投選出行政長官有可能成爲澳門特區的目標,然而,目前不存在時間表。