身處巔峰之上……

在北京正式授權下,橫琴已作好準備,為促進澳門旅遊業發展和提高地方吸引力貢獻力量。

文:黎祖賢


2009年,時任國家副主席的習近平到訪珠海橫琴。他宣布中央政府將開發該座島嶼,推動澳門實現經濟多元化。自此之後,這座總面積達106平方公里的海島與東方蒙地卡羅之間即將產生的協同效應被大肆吹捧,旅遊業更是首當其衝——但迄今為止,這一願景仍不過是一個牽強附會的幻想而已。

十年後的今天,承借粵港澳大灣區的雄心壯志,北京最近同意了將珠海橫琴打造國際旅遊休閒島的總體規劃,配合澳門發展世界旅遊休閒中心。雖然觀察員和業內人士對北京的這一最新舉措表示歡迎,但簽證政策和跨境基礎設施等問題將決定橫琴對澳門的作用。

國家發改委4月公佈《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》(以下簡稱“方案”),推動澳門經濟多元化發展,加快大灣區綜合旅遊業的壯大。文件列明了橫琴的三大定位:促進澳門經濟適度多元發展新載體、國際一流休閒旅遊基地、國家全局旅遊示範區。

根據該份文件,島上旅遊業發展的三大目標包括:到2020年,旅遊休閒產業將成為經濟支柱產業,初步建成國際海島旅遊目的地,第三產業增加值佔地區生產總值比重達75%。

到2025年,旅遊休閒產業規模進一步擴大,配合澳門世界旅遊休閒中心建設取得明顯進展,第三產業增加值佔地區生產總值比重達80%;至2035年,旅遊產業具備較強的國際競爭力,且配合澳門建設世界旅遊休閒中心成果豐碩。

隨着中央政府十年前按下了島嶼建設的綠燈後,本地、國內和海外企業紛紛到橫琴計劃或開發非博彩旅遊產品。長隆主題公園於2014年落成;以好萊塢電影為主題的獅門娛樂天地預計將於今年開放。最新公佈的方案進一步拉近了澳門和橫琴兩地的旅游資源。

逗留時間

廣東省中山大學港澳珠江三角洲研究中心林江教授對方案表示歡迎。“由於缺乏土地資源,單靠澳門本身的力量難以達成世界級旅遊中心的設想,因此橫琴建設國際旅遊島嶼必將有助於澳門鞏固其作為區内世界級旅遊中心的地位。”他解釋道。

由於目前缺乏連接粵港澳三地的旅遊產品,這位學者認為島內旅遊業的發展也將進一步推動三地旅游資源的整合。

林教授總結道:“該規劃有助於行業改善區域旅遊路線,開發多目的地旅遊產品……從而提升整個大灣區的旅游資源。”

方案透露,橫琴將攜手澳門開發海上及家庭親子等多種旅遊產品,延長兩地旅客的逗留時間;同時,還將研究澳門導遊在島上主要旅遊景點接送旅客的可行性。

中文報章《每日經濟新聞》報導指,繼當局公佈方案後,橫琴長隆表示目前正在探討開發空中觀光纜車的可行性,將主題公園與附近的澳門景點聯繫起來,預料明年或將完成有關研究。

澳門政治經濟研究協會唐繼宗理事長認爲,在中央政府指定旅遊業為橫琴的支柱產業後,琴澳兩地可產生協同效應。

“目前,澳門的旅遊產品主要限於食品、文化遺產和度假活動等多方面,位於橫琴的主題公園旅游資源則可成爲澳門旅遊業不足的補充品。”他指出。

 “當前的澳門難以吸引旅客在城中長時間逗留,”唐繼宗續道,“通過整合兩地旅遊產品,可吸引不同的旅遊客源市場。”

延長旅客的逗留時間是澳門政府多年來的目標之一,但尚未取得重大進展。最新的官方數據顯示,今年頭兩個月的整體旅客平均逗留時間為1.1天,過夜旅客的逗留時間為2.1天,較2012年錄得的1天和1.8天略有改善。。

基礎設施改善

唐繼宗強調,這並非琴澳兩地間的“零和博弈”。這兩個城市不會因旅客而出現競爭,反而將吸引更多旅客。為了令橫琴能夠進一步助力澳門旅遊業發展,他認為,關鍵在於兩地的跨境基礎設施和通關程序能否帶來便利,以及國際旅客簽證政策。

目前,澳門經一座橋樑,將氹仔與橫琴相連,沿路設有投資數十億美元的博彩度假村。新建的橫琴口岸和綜合交通樞紐,即琴澳間的大型跨境基礎設施,共投入了人民幣206億元,自2016年開始建設,將提高口岸邊境的日常處理能力,從7萬人次提升至 222,000人次。

去年,中央政府還批准了全新的橫琴口岸項目。工程將於2022年全面竣工,但今年年底前或可部分投入運營,同時推行新通關程序,實現一次性通關。

根據兩地政府的規劃,廣州 – 珠海城際鐵路也將在年底前延伸至橫琴綜合交通樞紐,並預留了連接澳門輕軌的空間,以便未來實現琴澳無縫連接。

券商Sanford C. Bernstein LLC在一份研究報告中指:“預計廣州 – 珠海城際鐵路今年延伸至橫琴後,使用橫琴口岸設施的中國内地旅客數量將大幅攀升。”

北京4月通過橫琴規劃後,該券商稱,“廣州 – 珠海城際鐵路或將在2021年為橫琴和珠海機場提供更便捷的連接,旅客從珠海機場到澳門的時間將縮短至15分鐘。”

該份報告還認為,橫琴的未來發展將造福澳門,“橫琴未來的非博彩擴張將為澳門提供更多的酒店房間”。

簽證政策

北京同意橫琴發展規劃後,琴澳兩地政府均承諾進一步加強合作。“過去,雙方在旅遊業發展方面缺乏溝通和交流,” 澳門旅遊業議會會長胡景光稱,“未來雙方應該共同努力,避免發生爭搶旅客的景象。”他補充說,澳門旅遊業運營商也計劃短期内與橫琴同行會面,討論合作問題。

内地旅客可持多次有效的簽證到訪香港,然而,内地旅客僅能使用單次入境許可進入澳門,這意味著他們離開後不能返回澳門,除非取新的簽證許可。

“對於内地旅客來說,理應為澳門和橫琴設計新的入境規定。”胡景光說,“允許內地旅客在一段時間内,例如三天内,於兩地多次往返。”

他還認爲,相關的新措施應首先為大灣區內的城市居民提供服務,隨後才擴展至全中國。

大多數國際旅客在進入內地前,必須提前獲得簽證,這與澳門形成鮮明對比。幾乎所有的海外國家都獲得了澳門免簽或落地簽証的優惠。

胡景光表示:“橫琴可以仿效海南的簽證政策,為國際旅客提供免簽證的服務。”去年,為了促進海南旅遊,中央政府批准了來自59個國家的旅客,無需簽證即可訪問這座“中國的夏威夷”,享有該便利政策的國家包括美國、日本、澳大利亞、英國和多個歐洲國家。

“這有助於提升澳門和橫琴對國際旅客的吸引力。”他解釋道。


橫琴正在進行中的項目總值人民幣2200億元

根據橫琴當局的數據,去年共有75個重大項目,價值人民幣2,199億元。

項目涉及各個領域,包括公路建設、城市建設、能源、水、環境保護、戰略部門和服務業等。政府指出,來自香港和澳門的17家旅遊行業企業已計劃到島上開展項目,總投資超過人民幣400億元。

由已故億萬富翁林伯欣創立的香港麗新集團以“創新方”為名,在橫琴打造一個集娛樂、零售和辦公室於一身的項目,分五個階段進行開發。該集團今年年初表示,項目的第一階段投資超過人民幣40億元,獅門娛樂天地等部分設施或於今年年底投入營運。

本地博彩營運商勵駿創建集團主席兼行政總裁周錦輝帶領的一批澳門中小型企業,在橫琴開發龐都購物中心,項目預計將於今年第四季度開幕。

同樣是澳門博彩運營商的銀河娛樂集團此前宣布,企業簽署合作協議框架,將利用島上一幅面積為2.7平方公里的土地,投資100億元入民幣,發展非博彩項目。


橫琴主要的海外資金來自港澳

橫琴政府表示,自島嶼發展以來,澳門和香港一直是橫琴“海外”資本的最大來源。

根據官方數據,截至2018年底,約有3,102家外國資本企業在島上投資,比去年同期增長40.36%。截至2018年,這些企業的註冊資本總額為人民幣2,383.6億元,同比增長30.85%。

其中,1,332家企業的資本來自香港,佔總數的42.94%;1,412家企業得到澳門資本支持,佔比為45.52%。截至2018年底,香港企業的註冊資本為人民幣1,327.1億元,較上年同期增長29個百分點以上,澳門企業的註冊資本總額為人民幣866.4億元, 同比增長39.2%。

截至2018年底,在橫琴註冊的企業總數達到60,662家,同比增長了一半以上,其中超過九成企業屬第三產業,即服務業。

在3,102家外資企業中,近31.9%,即988家企業,專注於租賃和商業服務; 逾22.5%,即699家企業,參與批發和零售業務;近兩成,即619家企業,從事技術和研究行業。


橫琴規劃填海面積將相當於半個澳門

橫琴政府計劃於島嶼以南15.77平方公里的海域進行填海工程,大小約為澳門面積的一半。

為支持和配合橫琴及粵港澳大灣區發展,相關政府部門去年公佈填海計劃並稱填海工程可以創造陸域面積14.5平方公里。

橫琴新的填海地塊將需要十年或更長時間才能真正完成建設,計劃用於培育海洋經濟和高端服務業,即休閒旅遊、海洋技術、智能服務、專業服務、金融服務、活動和會議及文化創意產業。

珠海橫琴新區管理委員會主任楊川今年3月表示,澳門和橫琴可以合作開發部分填海地塊,並為澳門重點和新興產業發展保留部分用地。

除了為澳門大學新校區的發展提供一平方公里土地外,橫琴還預留了五平方公里土地,即粵澳合作產業園,用於推動澳門經濟架構多元化發展,。

該產業園仍有2.57平方公里的土地被空置。繼2014年和2016年的兩輪申請,兩地主管部門去年年底啓動新一輪申請,吸引澳門資金到該地發展投資項目。