儘管政府近年多次作出承諾，但在加快澳門數字化建設、將澳門改造為智慧城市方面仍存在很大的改進空間——從制定更完善的藍圖、改進基礎設施，到培養本地人才和利益相關者。
文：黎祖賢
科技已完全融入了人們的日常生活，尤其是經歷兩年疫情之後。我們現在使用電子錢包進行交易，以線上方式到不同的公共實體進行事務申請，透過手機應用程式查看全澳巴士的實時位置等。從某程度來說，這一切得益於政府建設智慧城市的策略。然而，觀察人士認為，要實現這一“智慧”願景，仍須付出更多努力。
根據去年12月公佈的《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃 (2021-2025年)》，政府致力將自我監控、分析和報告技術等智能技術應用在政務、醫療、教育、養老、旅遊等民生和經濟領域，藉此“提升政府管理和服務水平”。文件稱，當局還將促進數據應用，加強數據在政府與社會之間的共享互通，致力“加快數字澳門發展”；此外，當局將持續推動更多部門公開數據，並鼓勵社會“挖掘數據價值”。
這並非特區政府首次作出這樣的承諾。早在第一個五年規劃(2016-2020 年)中就已提出了建設“智慧城市”的宏偉藍圖，並促使澳門政府於2017年與中國科技巨頭阿里巴巴集團控股公司簽署了為期四年的《構建智慧城市戰略合作框架協議》。按照協議，雙方的合作將分兩階段進行，首階段由2017年至2019年6月，主要完成雲計算中心的建設，協助政府逐步開展促進旅遊、交通管理、醫療服務、城市綜合管理與服務等大數據應用的項目，並推動科技人才培訓。第二階段合作由2019年7月至2021年6月，除繼續完善城市信息技術基礎設施的建設外，雙方開展環境保護、海關通關和經濟預測等方面的合作。
儘管四年合作夥伴關係已經結束，但迄今為止，雙方仍未就有關合作的成果提供詳細信息。特區政府僅表示， 2020 年初爆發新冠肺炎疫情給協議的執行帶來了挑戰，導致當中的部分內容不得不進行調整。另外，政府稱，合作雙方均全力以赴，逐步推動澳門智慧城市發展。據本地媒體報導，這項協議至少花費了4.4億澳門元（下同，折合約5,500萬美元），當中大部分資金用於基礎設施建設。
在阿里巴巴的幫助下，政府已經完成了雲計算中心的建設，並完善了供公眾使用的統一公共服務網站平台，以提供各項電子化服務。旅遊局還利用阿里巴巴提供的技術啟動了三個項目，即“旅遊資訊交換平台”、“旅客洞察”和“智慧客流”。
澳門智慧城市聯盟協會理事長黃承發認為，政府應盡快公佈詳細報告，評估過去四年的協議執行情況，“這一合作夥伴關係確實產生了一定的成效，但仍有很多工作要做”。
“澳門智慧城市的發展仍較區內其他地方落後”澳門智慧城市聯盟協會理事長黃承發指出。
缺乏協調
“儘管近年有所提升，但澳門智慧城市的發展仍較區內其他地方落後”， 他補充說，進展緩慢的原因之一可能是政府缺乏專門負責這一具體事項的部門。
據了解，前行政長官崔世安領導的行政長官辦公室負責透過建設世界旅遊休閒中心委員會下設的智慧城巿發展專責小組，協助不同公共機構與阿里巴巴就智慧城市合作關係的事宜進行溝通。該專責小組由特區政府各部門代表組成，由行政長官辦公室的官員領導，話雖如此，據說自賀一誠 2019年12月就任特區政府行政長官後，行政長官辦公室就不再繼續履行這一協調職能，僅讓各部門分別跟進各自的科技項目。
“政府應該委派一個現有部門，或設立專門部門，專注於澳門智慧城市的建設，”黃承發提議，“該部門應該直接向行政長官匯報，以期更順暢地獲取信息並與不同司局範疇下的公共機構進行協調。”
為了進一步加快智慧城市的發展，他認為政府應加強對公眾的教育，減少社會對數據隱私的擔憂，因為澳門始終嚴格執行有關數據使用和隱私的規定。以澳門通實名制為例，他解釋，最初的時候遭到了部分群體的反對，擔憂個人資料將被其他領域使用和濫用，但他們不清楚訪問和使用此類數據的嚴格要求。
“除了法律基礎設施外，當局還必須改善電信基礎設施……致力為多個不同領域的‘智慧+’服務發展提供支持，”立法會議員李靜怡表示。
科技和法律基礎設施
同時，立法會議員李靜儀強調完善法律基礎設施的重要性。例如，澳門2020 年推行《電子政務》法律為公共機構以電子方式處理官方通信往來和文件、向公眾提供某些類型文件的電子版本等提供了指引，奠定了基礎。
“除了法律基礎設施外，當局還必須改善電信基礎設施，即電信服務的收費和安全，致力為多個不同領域的‘智慧+’服務發展提供支持，”這位議員補充道。例如，5G牌照經拖延多年仍未能真正批出，政府去年未能完成該任務後，才承諾今年發放牌照。
另一位立法會議員顏奕恆亦質疑澳門政府發放5G牌照的進度，認為這可能會阻礙城市的發展。“建設智慧城市，我們需要一系列的科技基礎設施及處理海量數據的能力。以高速和多連接著稱的5G網絡是這一進程的關鍵。”他向政府質詢電信法立法的進展情況，政府曾表示這將為5G發牌鋪平道路。
關於政府將智能技術納入不同領域的願景，顏奕恆相信需要設定整體框架和藍圖。“建設智慧城市的理念現時散佈多個領域，從醫療保健和養老服務到政府管治和市政事務，再到旅遊和文化。要公眾一口氣掌握整個概念，頗具挑戰。”他說。
2018年政府就《澳門智慧城市發展策略及重點領域建設》展開公開諮詢，但至今尚未公佈該文件的最終版本。
“建設智慧城市的理念現時散佈多個領域，從醫療保健和養老服務到政府管治和市政事務，再到旅遊和文化。要公眾一口氣掌握整個概念，是頗具挑戰的。”立法會議員顏奕恆認為。
培育
李靜儀認為，人才培養對於智慧城市的發展同樣至關重要。 “這不僅僅是從其他地方引進專業人才以滿足需求，政府應該考慮如何利用外地專業人培育本地人才，從而加快相關領域的發展，”她坦言，“香港等其他司法管轄區在培養信息技術和創新領域人才方面定下了詳細的政策措施，但澳門當局在這方面的投入仍未足夠。”
在去年年底的立法會會議上，行政法務司司長張永春確認特區政府將繼續與阿里巴巴攜手，合作推動澳門智慧城市的發展。然而，他未有透露具體細節，僅表示此次合作將重點加強雲計算和網絡安全方面的人才培訓，其中阿里巴巴將派遣導師為本地公務員授課，澳門政府則計劃派員到阿里巴巴獲得第一手學習體驗。
澳門智慧城市聯盟協會的黃承發指出：“政府的中高層官員亦需接受有關培訓，我認為他們可能對智慧城市的含義並不了解。”
除了與阿里巴巴合作外，這位學者還補充說，政府應該與本地業界合作。“建設智慧城市的其中一個目的是加快澳門產業多元化發展。因此，當局應與本地企業合作並推動他們的成長。”他總結道。
