分析人士指出，在澳外籍人士赴橫琴簽證政策於最近得以放寬一事，不過是朝著琴澳兩地進一步融合的最終目標邁出的一小步。
文：黎祖賢
一年多前，繼粵澳深度合作區在橫琴揭牌，兩地政府陸續推出多項措施，鼓勵更多澳門居民到這個面積達106平方公里的小島上工作、居住和生活，致力實現澳門經濟多元化的目標。現在，該座島嶼不僅歡迎中國國籍的居民，也向外籍人士張開了手臂。
在澳外籍人士赴橫琴簽證政策自9月起鬆綁。根據外交部駐澳門特別行政區特派員公署提出的新規定，赴深合區進行旅遊、商貿、訪問、探親、私人事務等活動的在澳外籍永久居民現可申請5年多次簽證，外籍非永久居民可申請與其居民身份證有效期一致的多次簽證，專業外籍僱員可申請1年多次簽證。
“外交部駐澳公署秉持‘外交惠澳’理念，希望通過更加便利的簽證政策，促進在澳外籍人士更加便捷地赴深合區工作、生活、創業、置業，助力琴澳一體化和深合區發展。”該辦公室在一份聲明中表示。
“外籍專家和專業人士對澳門的發展很重要，橫琴的發展同樣離不開他們，”法國澳門商會主席Rutger Verschuren解釋，“所以這樣的安排是有道理的。”
“我們的成員一直希望能夠更頻繁地到橫琴考察和探索……但談何容易？因為我們每次都需要辦理簽證。現在，‘到橫琴’變得更具吸引力和更受歡迎了，”他相信，當局未來將“逐步”推進更多新措施，為海外專業人才進入深合區提供更多便利。
根據橫琴粵澳深度合作區統計局公佈的數據，截至8月底，橫琴共有54,331家企業註冊成立，其中85.7%，即46,557家企業由內地資本支持；澳資企業數量5,012家，佔總數的9.2%；港資和台資企業僅2,762家，佔總數的5.1%。
“外交部駐澳公署秉持‘外交惠澳’理念，希通過更加便利的簽證政策，促進在澳外籍人士更加便捷地赴深合區工作、生活、創業、置業，助力琴澳一體化和深合區發展。”該辦公室在一份聲明中表示。
一會展兩地
國際葡語市場企業家商會副理事長梁偉明近日也向本地媒體坦言，放寬簽證政策或“有利於橫琴的國際化”，為葡語國家產品提供嶄新的展示平台。她補充說，這一變化也有利於琴澳兩地會展業的發展，期待深合區未來能夠推出更多新舉措。
除了持有澳門居民身份證或工作許可的外籍人士外，鬆綁後的簽證政策還提到，臨時到澳門並計劃赴深合區參加會議或展覽活動的外籍人士也可申請3個月多次商貿簽證。澳門會展旅遊業協會會長何海明稱，根據最新措施，澳門和橫琴可同時舉辦更多會展活動。 “如活動能夠在琴澳兩地同時舉行，展覽和會議的主題和內容將更加豐富，”他指出， “隨著兩地人員往來措施日益便利，下一步應該關注貨物的流動，”他說。
目前，在“一國兩制”框架下，澳門設立獨立關稅區，任何從澳門運往橫琴的貨物都必須向內地繳納進口稅。但兩地政府正計劃在澳門和橫琴之間實施一項新的貨物通關安排，即設立“一線”和“二線”海關監管區域。所謂的“一線”關，即橫琴與澳門特別行政區之間的區域，貨物流動無須納稅；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”區域，將設置海關關卡，對貨物流動進行監管，並徵收一定的貿易關稅。
橫琴“二線”海關主體基礎設施已於9月完成，預計這一新的貨物海關安排最早可於今年年底實施。
限制措施
另一方面，何海明對簽證政策放寬後將迎來更多的國際會展活動、參展商和旅客也將湧向澳門和橫琴的觀點表示質疑。“這完全取決於疫情的發展及政府會否推出更多的新政策和措施，”他補充道。
儘管全球大多數國際和地區現已解除了之前為防疫而施行的旅行限制措施，澳門卻仍堅持遵循內地嚴格的“清零”政策，這意味著所有從內地以外地區抵達澳門的旅客必須經歷7天強制醫學隔離和3天自我健康管理。澳門特區行政長官賀一誠稍早前表示，隨著 疫情發展得到控制，城市的出入境政策“將逐步調整和放鬆”，但未有提供具體的時間框架。
一名在澳門的葡萄牙商人對此次簽證政策放寬一事不為所動。“我的問題是，繼過去數年發生的事情之後，還有多少國際投資者和專業人士對澳門和橫琴感興趣？”這名拒絕在此透露姓名的人士稱，“我的部分朋友已經離開了……因為他們覺得自己不再受歡迎了。”
不僅是特區實施了自2020年初疫情爆發以來最嚴格的防疫措施，最近澳門經濟和政治格局發生的根本變化，例如本地經濟的和博彩行業陷入低谷等因素都促使他產生這一想法。勞工事務局公佈的數據也提醒著我們過去兩年多來澳門外來勞動力外流的慘淡景象，因為外地僱員在經濟不景氣期間被解僱或自行辭職。最新數據顯示，截至2022年8月，澳門只有154,023名非本地僱員，這是自2014年5月以來的最低月度水平，數量也比2019 年底疫情爆發之前下降了 21.6%。
對葡萄牙企業家來說，澳門和橫琴未來發展的詳細藍圖至少能夠吸引海外人士回來。 “有很多口號和宏大的想法，但我仍然沒有看到任何關於如何實現目標的路線圖，”他強調。
“外籍專家和專業人士對澳門的發展很重要，橫琴的發展同樣離不開他們，”法國澳門商會主席Rutger Verschuren解釋。
澳門會展旅遊業協會會長何海明指出，“隨著兩地人員往來措施的日益便利，下一步應該關注貨物的流動。”
一體化
科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融業被列為深合區未來重點發展的四大產業，助力澳門經濟從博彩走向多元化。近日，廣東省政府橫琴辦事處主任、合作區執行委員會副主任聶新平在接受內地媒體採訪時強調國際人才對橫琴發展的重要性，並承諾將採取更多措施，吸引國際人才到橫琴。然而，他沒有具體說明相關細節。
澳門經濟學家兼澳門歐洲研究學會主席麥健智（José Luís de Sales Marques）認為，當局迄今為止對橫琴採取的措施，包括放寬在澳外籍人士簽證政策，只是為兩地進一步融合的重頭戲拉開了序幕。他表示：“這需要做更多的工作，”
“未來橫琴和澳門之間的兩地往來和流動應該是幾乎不設限制且無需簽證，這是澳門和橫琴合作的重要魅力之一，”他解釋，“未來，我們應該可以像現在從澳門半島到氹仔和路環一樣，進入橫琴。”
未來兩地的流動自由應該得到保障，不僅是人員的流動，還包括貨物和資金的流動。 “我的想象是，在某個時候，澳門和橫琴將整合成一個一體化的城市空間，這意味著允許進入澳門的任何事物也將被允許進入橫琴，”這位經濟學家說。
這將在什麼時候發生，程度如何？“所有這些都由政治決定，”他補充道。
“我的想象是，在某個時候，澳門和橫琴將整合成一個一體化的城市空間，這意味著允許進入澳門的任何事物也將被允許進入橫琴，”澳門經濟學家麥健智認爲。
