……公開招標被推遲，六大博企手中的專營權將獲延期。
《商訊》2021年6月特刊 | 博彩業：通往2022年6月26日的道路
自16/2001號法律頒佈以來，二十年前舉行的首次公開招標就花費了將近9個月的時間。
本刊採訪的多位專家均認爲，政府遲早會宣佈沒有時間啟動國際公開招標，這不過是時間的問題而已。
儘管政府很可能會證明推遲公開招標的合理性，且受當前疫情影響，有必要延長現有賭牌期限；然而，我們的消息人士相信與新冠病毒肺炎影響同時出現的另一個更實際的問題：在2022年6月24日，即永利等所持的第一批牌照期限屆滿之前，沒有時間準備好一切。相信，大多數人都能夠理解。
首先，“問題”是檢討現行法律，立法會將需要數月時間才能完成有關討論程序，繼而再行審議和通過。
提案在遞交至立法會審議前，將透過公眾諮詢進行討論。經濟財政司司長李偉農去年3月曾透露，政府“正著手進行”開展公眾諮詢的“準備工作”，並“計劃在今年下半年啟動磋商”。
立法會選舉將於9月舉行，政府似乎不希望讓這一問題成為選舉討論的焦點，故法律提案可能要等到今年第四季度才開始討論。如果行政當局推行緊急措施或快速審議程序，法案則可能明年1月獲得通過。
自此後，政府必須啟動公開招標程序，讓有關各方準備、遞交計劃書，並與各方會面，瞭解計劃書細節，才能作出決定。然而，同時必須考慮徵詢北京意見。這一切都只有在公開諮詢提案得出明確的草案後，才會發生。
曾參加之前國際公開招標的人們都必定記得過程的複雜，例如首先要進行翻譯的數百份檔案（會議記錄、通知、提案等）開始。此外，投標人還應該考慮競爭團體的專業程度和能力並進行評估。
“正如之前提到，我對未來三年的假設感到擔憂，因為那將與下一屆行政長官選舉相吻合。”– 高德志
本刊諮詢的消息人士稱，這一過程可能需要6個月，即或許要等到6月底。
但是，請緊記：2001年舉行的公開招標沒有遭遇來自法律領域的挑戰，但是無法保證在本次招標期間不會出現有關挑戰。
在簽署新的專營合同時，政府必須受到保護，避免遭遇挑戰——如果法院對這些假設賦予上訴的理由，那將怎樣？
如此看來，推遲招標似乎越來越無法避免：可以這樣説，人們已就重新安排的必然性達成廣泛共識：從本地律師到行業專家，甚至澳門娛樂博彩中介人協會。
“在啓動公開招標程序之前，澳門必須完成公眾諮詢（最初計劃於2020年下半年進行），繼而向立法會遞交草案（尚未準備就緒），這可能需要一年多的時間。”投行摩根士丹利去年12月分析指出，並建議將專營權有效期延長三年。
即使這樣，我們也應清楚，目前還有一年時間，正如管理及諮詢機構IGamiX負責人Ben Lee認爲，理論上仍可能進行公開招標，並牢記“上一次招標過程只花了三個月時間，11月宣佈招標，翌年2月就確定了中標者”。Ben向本刊記者說，可以想像的是，“同樣的時間安排或許依然適用，但是這取決於公眾諮詢進行的速度，以及今年下半年頒布的新博彩法規”。
澳門經濟財政司前顧問、著有《Macau Gaming Law （澳門博彩法）》叢書的António Lobo Vilela參與了2001年的公開招標，並在隨後多年擔任澳門博彩委員會高級法律顧問。
9月24日第16/2001號法律實施後，“我們於五週後（11月1日）進行公開招標”，投標人必須於12月7日或之前提交投標書，“近8個月後，永利和銀河與政府簽署合同（2002年6月24日），招標程序亦隨之結束。2001年的公開招標取得了圓滿成功，因為期間沒有出現任何突發事件。但是，自第16/2001號法律頒佈後，我們花了將近8個月的時間才完成所有工作。”
這意味著，所有人都在等待政府的消息。
儘管如此，賀一誠最近一次談及有關問題是在12月。他承認有可能延長賭牌的期限，卻未有作出肯定，“賭牌延期屬於相當敏感的話題，我不作評論。任何事情都有可能發生，但我們須依照程序行事。”
這是行政長官首次承認延期的可能性，其前任始終對外堅稱將進行國際公開招標。
順便說一句，去年10月，經濟財政司司長李偉農表示，當局沒有任何計劃將博彩專營權的公開招標程序推遲至2022年以後：“政府明年將對博彩法進行修訂。我們已經處於準備階段，必須考慮許多技術問題”。數週後，他又補充說，政府將繼續“公開招標程序，批出新的博彩專營權”。
“2001年的公開招標取得了圓滿成功，因為期間沒有出現任何突發事件。但是，自第16/2001號法律頒佈後，我們花了將近8個月的時間才完成所有工作。”– António Lobo Vilela
研究結論如何？
2017年，經濟發展委員會進行澳門經濟適度多元政策研究，並委託兩所大學從“澳門經濟與社會”和“行業健康發展及區域競爭”角度對博彩業的適度規模進行定量分析。
澳門大學（《Quantitative Analysis on Exploring the Moderate Scale of the Gaming Industry 2020-2030 from Macao’s Social and Economic Aspects從澳門經濟及社會範疇探討博彩業（2020至2030年）適度規模定量分析》）和澳門科技大學（《Quantitative Analysis on Exploring the Moderate Scale of the Gaming Industry 2020-2030 from the Perspectives of the Industry’s Healthy Development and of Regional Competition從行業健康發展及區域競爭角度探討博彩業（2020至2030年）適度規模定量分析》）接受委託，並分別進行調研。 然而，有關結論卻從未公開發表。
“有關報告已經完成，並已呈交政府有關部門作內部參考。”澳門經濟及科技發展局解釋。
3年或7年？
澳門博彩委員會前法律範疇協調員高德志表示：“此次延期是有意義的，政府贏得時間並作出充足準備，同時也能完成本地公開諮詢。”
“但是，正如之前提及，我對未來三年的假設感到擔憂，因為那將與下一屆行政長官選舉相吻合。如果延期的理據充分，政府對第16/2001號法律作出修改可能是比較明智的選擇，例如列明賭牌延長7年而非5年的可能性。”高德志補充道。
António Lobo Vilela認為，與行政長官任期呼應，5年或許是合適的選擇：“考慮到他的第二個任期即將結束，要求現任長官批出20年的專營權合同似乎無需考慮。”Vilela再次重申他於2014年提出的立場。
“無意義的”公開諮詢
2020年12月前擔任經濟財政司司長顧問的António Lobo Vilela認為，政府就博彩法進行公眾諮詢的計劃“毫無意義”。“向公眾諮詢什麼？公共政策？如果他們希望就在市中心賭博？在第16/2001號法律修正案中應插入怎樣的判給標準？能夠批出的最大數量的博彩專營權？次級賭牌可獲娛樂場專營權？還是由娛樂場執照取代博彩專營權？或者允許娛樂場特許營運商經營其他類型的活動，例如互動博彩或同注分彩？提高還是調低博彩稅率（和其他款項）？衛星賭場同樣能夠獲得經營執照？討論最長的牌照期限？還是探討“常務董事必須為澳門特別行政區之永久性居民，並至少擁有承批公司10%之公司資本”的規定？政府是否應制定處理行政違規的規定，對娛樂場經營者處以罰款？”他透過本刊提出以上疑問，強調“正常情況是諮詢博彩業業者，這群人士才能夠為第16/2001號法律的修改提供積極且有價值的意見。”
