【特刊】眾所期待的新法

將來頒佈的新法會規範新的公開招標,當中的某些改動屬已知,但必定將出現更多更改。 

《商訊》2021年6月特刊 | 博彩業:通往2022年6月26日的道路


無論公開招標將在明年還是之後進行,政府都將向立法會遞交修改博彩法(第16/2001號法律)的提案。  

政府多次就此作出聲明。行政長官去年11月在《2021年施政報告》中表示,澳門政府將努力“完善博彩業法制建設”,並“開展幸運博彩經營批給的工作部署和前期籌備工作”。 

在此之前,賀一誠仍只是候選人時,就已經表明,修改博彩業法制框架將是上任後的主要任務之一。到北京訪問期間,賀一誠首次宣佈時任政府“已著手草擬新的博彩法”。 

實際上,早於2018年中,公眾便清楚這種情況遲早發生。當時,時任博彩監察協調局局長陳達夫透露:“我們遞交了多項監管提案,等待批覆”,並且“我們正著手做大量準備工作。” 

時光飛逝,但當局仍未立定決心糾正法規的某些方面。 

經濟財政司司長李偉農數月前確認,政府將於“今年下半年”啟動修訂博彩法的公眾諮詢程序,修訂內容包括新一輪博彩專營權公開招標的規定。李偉農補充說,“正著手進行”公眾諮詢的“籌備工作”。 

在今年要修訂的法律清單中,政府加入了被視作澳門博彩“框架性”法律的第16/2001號法律。法律教授Alexandre Pereira認為這部法律為娛樂場經營幸運博彩業務提供了法律框架。 

事實證明,規範娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投、批給合同的一般性框架已通過第26/2001號行政法規(由第4/2002號行政法規更正)實施。但有關規定未被列入計劃修訂的法律清單。 

本刊就此作出查詢時,博監局解釋,第16/2001號法律“有望在2021年第四季度完成修訂工作(取決於公眾諮詢的情況),而其他與娛樂場幸運博彩經營批給競投程序相關的法律法規則將以有序方式展開修訂。 

去年出版的《Macau Gaming Law(澳門博彩法)》四冊叢書作者António Lobo Vilela對現實感到憂慮,“難以相信將繼續沿用2001年公開招標的規則”。 

可以肯定,新法律將規範次級牌照的問題,加上政府還透露,將維持本地僱員任職博彩企業中、高層管理人員比例不低於85%的目標。 

最近,社會上湧現了多項修訂建議(詳看本期專題報道)。“澳門仍屬監管不力的司法管轄區”, Lobo Vilela在《Gambling.re》的二月刊中寫道,“娛樂場幸運博彩的監管法律和框架均已過時。” 

他的理解是,儘管“澳門博彩委員會2002年至2005年間草擬了法案”,但“澳門政府從來沒有表現出任何更新、修訂或補充該框架的意願”。 

澳門律師António Ramirez卻持相反意見,認為“澳門已為此付出諸多努力,目前的法律是合適的”。 

他說,“一個不斷變化的行業自然應當更新法律規範。然而,我們需要從社會的角度出發,考慮博彩行業帶來的社會影響,以及中國、澳門希望實現的目標,並運用法律框架去實現這一目標。” 

António Ramirez還提議,由於“紙本法律不會僅在紙上產生影響”,因此我們需要“確保各政府部門擁有足夠的合資格人手,有能力執行有關法律。” 

這是消息人士所經常提到的一個問題。澳門需要做好充足準備,而且由於當中所蘊含的巨大意義(遠超經濟領域之外),下一次招標必將受到嚴格審查,無論在政治上還是法律上。因此,澳門政府擁有一支高水準的法律團隊負責處理這一問題。 

“應透過與現有專營權經營者進行談判延長其判給,但這只能在法律修正案的情況下進行。” – 王長斌 


法律的可能修訂 

  • 現行法律未有明確衛星娛樂場的解決方案; 
  • 儘管政府不停地提及公開招標,但仍有人士記得,通過其他方式批出專營權的可能性。澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心主任王長賓強調:“如果政府希望保留現有專營企業,應透過與談判延長其判給;若政府希望增加企業數量,潛在的營運商則可透過投標的方式,競爭新的判給合同。”但這“只有在修改法律規定的情況下才可行”,他向本刊記者解釋說。 
  • 不考慮信貸虧損的情況下徵稅? 
  • 中介人活動規則需要作出修改,主要是次級中介人的法律地位; 
  • 應監管“水錢”現象,即到娛樂場耍樂的玩家向荷官支付小費; 
  • 必須闡明非博彩元素,以便進行更好的監管。 

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