“公開招標應受到重視”

作爲澳門大學其中一位拔尖博彩法專家,Jorge Godinho去年出版了一本著作,描繪了自1849年以來的本地博彩業發展史。在博彩專營合約即將屆滿之際,他建議從歷史中吸取教訓…… 

《商訊》2020年3月特刊 | 路氹3.0 (2019年至2022年)


從博彩業界的角度來看,我們經常聽到澳門在過去20年間的變化曾是人們無法預料。作為澳門居民,您同意嗎? 

Jorge Godinho:當然。2001年的時候,沒有人能預料到後來所有這些發展。所有人都非常謹慎,犯罪浪潮的“黑暗歲月”仍令人記憶猶新。 

查閲當時的文檔記錄,尤其是在書中引用的資料會否令人加強這個想法? 
J. G .2001年,儘管人們認為終止壟斷、引入某些競爭,有可能令行業發展,但期望始終不高。因此,可見當局作出三個專營權的決定,是經過了謹慎考量,且為以後的數量遞增留了餘地。 

Photo by Sofia Mota

與當時簽訂的合約條款相比,這6家營運商最終超額完成了工作。那是另一個跡象嗎? 

J. G .一項奇妙的轉變導致了這個結果。2002年,即在最初期的時候,幾乎沒有人有興趣到路氹投資,當時簽訂的絕大部分項目都位於澳門半島。然而,直到2007年,即威尼斯人開業之初,人們忽然意識到路氹將帶來巨大的商業價值,於是所有營運商都希望得到這裡的土地,政府遂滿足他們的要求。 

三張副牌是一個法律錯誤卻極大地推動了本地博彩業發展,這是我希望你能夠評論的另一種觀點 

J. G .第一張副牌以所羅門的方式解決了銀河娛樂與金沙拉斯維加斯/威尼斯人之間的紛爭,是一個明智且實際的舉措。回想起來,這當屬重大轉折,最終在公開招標數年後,有效地增加了營運商數量。 

“1961年,泰興娛樂因過份自信,未有做好適當的準備,亦未能恰當地進行競標” 

總體而言,你如何評價2001/02年的招標?是否認為能夠向他人學習? 

J. G.2001/02年進行的招標之所以成功,在於當時吸引了多家知名且經驗豐富的國際博彩企業的參與。從實際的角度來看,可能有點倉促,應該用更多的時間,為每個投標者提供足夠的準備空間;某些要求晦涩难懂,其他的都屬正確。據我所知,該次招標唯一的缺陷是,直到投標者遞交標書後,當局才最終敲定不同因素的權重。無論如何,“選美大賽”模式的招標總是十分複雜。在此模型中,法律規定了各種定量和定性標準,且流程的本質更加複雜,因為難以選出最高出價者。 

本期專題報道的内容凸顯商慷慨地公佈計劃於2021年甚至2022後才能投入運作的項目,就如同爲了得到牌照續約而進行競賽那樣(即不失去合約的風險)。這正常嗎? 

J. G.我不確定他們的想法。我所知道的是,在公開招標中,任何事情都有可能發生。公開招標將是“大爆炸”的時刻。一切結束,亦重新開始。假如泰興娛樂在1961/62年的招標中更加專注,更完善地準備和投入,就不會輸,澳門亦將有所不同。所有跡像似乎都表明,泰興娛樂過份自信,未有做好適當的準備,亦未能恰當地進行競標。公開招標應該得到重視。這絕非一項走走就過的程序。 


“然而,直到2007年,即威尼斯人開業之初,人們忽然意識到路氹將帶來巨大的商業價值,於是所有營運商都希望得到這裡的土地。” 


“至少應該增加一家營運商,如果不是兩家的話……如果你只是需要6家企業,那麽只需續約,無需進行招標。” 

你認爲,是否有空間增加至少一家營運商 

J. G.至少應該增加一家營運商,如果不是兩家的話。我已經說過了,專門為6家專營企業開展招標程序是錯誤的,尤其是投標者數量不會只有6個。如果你只是需要6家企業,那麽只需續約,無需進行招標。 

若爲了在2049年之前完成這些或其他營運商的博彩專營權,這將需要在延期五年後,再延長兩年(5+2=7)。認為現在思考2049年是爲時過早?又或這種情況有意義所在 

J.G.現在仍為時尚早。當前法律規定,專營合同期限最長為20年,而且最多只能延長5年。那將一直帶領我們進入2047年,比1987年《中葡聯合聲明》所述的50年期限要早兩年。目前不必提及2049年後的狀況,但是所有跡像都表明博彩將必須繼續下去。 

“澳門頭上的世界冠軍榮譽不會在短期内被搶走!……” 


“經歷了160年曲折、複雜的演變,澳門在無意中成為了陸地上博彩收入最高的管轄區。” 

關於你的書:系統化/介紹的最困難時期是哪時是否缺乏資源? 

J. G自1840年代至今,缺乏資源始終是困擾澳門的主要問題。其中,較難展開探討的時期是1940年代和1950年代。戰爭年代總是充滿挑戰,但後來的發展就更加晦澀難懂。我認爲1950年代不是澳門歷史上的輝煌時期。然後,馬濟時總督1959年上任,推動了公開招標和專營權現代化的發展,為澳娛及業界的發展奠定了基礎。 

你認為我們是否清楚2001/02的招標要點,還是存在進一步調節的空間,包括21位投標人的篩選條件 

J. G總是有可能了解更多。我相信歷史學家和研究人員將繼續探討。 

是否願意為這本書的標題《Macau Casinos(澳門賭場)》增添描述語句,描述1849年以來發展 

J. G我已經寫了:“全球最大型的博彩市場”。經歷了160年曲折、複雜的演變,澳門在無意中成為了陸地上博彩收入最高的管轄區。這是得益於1970年代中期以來百家樂業務的驚人增長。我們從未計劃或打算成就這樣的驕人成績,即使到了今天,我們似乎也沒有談論太多,但是它確實發生了。而且,澳門頭上的世界冠軍榮譽不會在短期内被搶走!!