温令韜
温令韜（António Lobo Vilela），澳門大律師，
《Macau Gaming Law Book（澳門博彩法）》作者(www.macaugaminglaw.com)
眾所周知，太陽城集團行政總裁周焯華（及集團另外20名中、高級管理人員）因涉嫌觸犯黑社會、不法經營賭博、欺詐、清洗黑錢等多項罪行被（正式）起訴。
如“動態清零”（又或屆時的“修正清零”或“清零非零”）狀態容許的話，案件將於9月2日開審。
案件本就存在先天缺憾（澳門警方是在溫州市有關當局對周焯華發出逮捕令一事公開後，旋即於週日以涉嫌從事跨境賭博活動為由拘捕周焯華），甚至有可能因公開“處決”眾人皆知的博彩中介人而演變成另一宗塔沃拉家族事件*。有留意規範博彩推廣活動和博彩中介人的新制度者，定能看到這一明顯趨勢。政府已決定扮演魔鬼角色，將博彩中介人弄得焦頭爛額。
起訴書中最引人注目的內容是澳門當局“發現”有人涉嫌進行“賭枱底”活動，這從其所占篇幅之長（占了起訴書859個條目中的575條）可見一斑。這“發現”可演繹為澳門當局明顯缺乏監督（能力），而在某程度上，太陽城集團旗下貴賓廳所處的博彩運營商亦然。
先不談過去15年所進行的適當資格審查程序，就連博彩監察協調局自2016年2月起開展的內部審計、實地進行的評估工作，又或透過2015年10月的指令對博彩中介人實施的會計準則，都從來未能發現太陽城集團被指僅在2014年至2021年3月期間已進行的62,588次“賭枱底”活動的任何一次。甚至數以百計24小時駐守娛樂場的督察也“看不到”任何“賭枱底”活動。
應指出的是，澳門政府必須每隔三年或每隔六年（視乎博彩中介人屬個人或企業而定）對博彩中介人進行一次適當資格審查。此外，正如2016年政府施政報告所述，博彩監察協調局自2016年年初開展的內部審計旨在“更全面地評估博彩中介人的營運和守法合規情況”，而據當時的媒體報導，政府將以此“作為博彩中介人准照續期程序的參考因素之一”。
經推算的“賭枱底”活動規模是如此龐大——8,237億港元（折合約1,026 億美元）兌換成籌碼，產生了215億港元（折合約27.4億美元）的利潤——博彩監察協調局估計政府庫房損失了82.6億港元（折合約10.5億美元）的博彩特別稅收入。而起訴書僅處理2013年之後至2021年3月期間發生的事實，且僅得一名（儘管是最大的）博彩中介人涉案。
在澳門，“賭枱底”並非新鮮事物。早在2008年10月，Lee U-wen已在《商業時報》發表文章，將“賭枱底”稱為在澳門的一種猖獗做法，“經常在娛樂場的眼皮底下進行”，並指“據行業估計，過去5年（2004年至2008年）‘賭枱底’活動……已令澳門娛樂場的獲利損失超過1,000億港元（折合約127.4 億美元）……特區政府亦因而損失400億港元（折合約50.9億美元）稅收。”
2016年的《中期檢討報告》亦指出該問題，稱“賭枱底”是“常見的利用合法商業博彩進行非法博彩活動的方式”。
“賭枱底”是博彩中介人和賭客就投注金額訂定的協議。雙方同意將下注籌碼的金額以某一倍數乘大，又或以有別於下注籌碼所代表貨幣的其他貨幣進行投注。“賭枱底”源於實際需要，關係到博彩中介人的信用額度、在內地追債所產生的問題（內地法律不准許追討賭債），以及無法追討的賭債在澳門不允許被抵銷的事實。“賭枱底”活動演變了，而隨著時間推移，“賭枱底”活動亦因其可帶來的利潤而（必然）變得越來越複雜。
根據起訴書，娛樂場運營商疑因此損失了22.8億港元（折合約2.9 億美元）。基於博彩特別稅的性質，一旦“賭枱底”活動及澳門特區因而蒙受損失成為既證事實，且看娛樂場運營商會否被要求就“賭枱底”活動繳納博彩特別稅，因為他們既有責任繳納有關稅項，且須對博彩中介人在彼等的娛樂場進行的活動向政府負連帶責任。冷血如斯?
*塔沃拉家族事件是18世紀葡萄牙宮廷的政治醜聞。1758年，葡萄牙國王若澤一世遭暗殺未遂，引發的一系列事件以1759年整個塔沃拉家族及其近親被公開處決而告終。一些歷史學家解釋，這一事件是葡萄牙王國內政國務大臣塞巴斯蒂安·德·梅洛，也就是後來的蓬巴爾侯爵試圖遏制舊貴族家族不斷增長的權力。（維基百科）
