國家和區域一體化及經濟多元化是《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025 年）》一再重申的口號。該份藍圖旨在縮減博彩業比重、拓展金融產業並重新聚焦經濟房屋。專家預測粵港澳大灣區將迎來嶄新商機。
文：黎祖賢
在發表備受矚目的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和博彩法律修訂提案的當月，政府還發表了《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》諮詢文本。
當澳門經濟努力擺脫新冠肺炎疫情大流行帶來的負面影響之時，特區政府9月發佈文件，強調加強與內地的融合，進一步遠離紙醉金迷的娛樂場。考慮到現時所處的背景，發表該文本確實毫不出奇。
特區政府就第二個五年規劃(2021-2025年)公佈諮詢文本，並展開為期60天公開諮詢，諮詢直至11 月13 日。這份長達 68 頁的諮詢文件概述了澳門特別行政區未來五年將推行的主要政策和舉措，並提出了五項主要任務：培育新興產業，推動多元發展；優化民生建設，促進文化繁榮；加強城市規劃，建設宜居城市；完善法制建設，提升治理水平；發揮特殊優勢，融入國家發展。
特區政府在第一個五年規劃（2016-2020年）中提出，爭取至2030年，“將澳門建成一個以休閒為核心的世界級旅遊中心，成為具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市”的願景。第二個五年規劃的諮詢文本則強調“維護國家安全的法律制度和執行機制進一步完善”；除打造“世界旅遊休閒中心”外，“琴澳一體化發展格局初步建立”被列入了澳門未來五年的主要發展目標。
“國家安全”一詞在 2016-2020 年規劃中僅提及了一次，這一概念在2021-2025 年的規劃諮詢文本卻重複了13次。此外，“橫琴”和“融入內地/國家發展”等概念，在第一個五年規劃文本中分別重複了4次和6次，在今年提出的諮詢文本中則分別重複了20次和11次之多。第二個五年規劃更設立兩個單獨的章節，分別著墨於橫琴深度合作區和粵港澳大灣區的發展。
“我們不能繼續將澳門孤立起來，單獨討論澳門經濟適度多元化，”柳智毅說，“透過區域合作，澳門產業的餅才能不斷膨大，繼而覆蓋至大灣區7,000萬人口，乃至全國14億人口的市場。”
遺世獨處則機會有限
澳門經濟學會理事長柳智毅認為第二個五年規劃更重視橫琴及強調與內地的合作是意料之事。“澳門佔地約30平方公里，人口僅60多萬，不過是一個微型經濟體，產業發展空間有限”，這位學者補充道，本地嚴重缺乏土地資源和人力資源，阻礙了澳門擺脫對博彩業的控制，難以實現經濟多元化，儘管特區當局多年來始終努力達成這一目標。
“我們不能繼續將澳門孤立起來，單獨討論澳門經濟適度多元化，”柳智毅說，“透過區域合作，澳門產業的餅才能不斷膨大，繼而覆蓋至大灣區7,000萬人口，乃至全國14億人口的市場。”
最近公佈的諮詢文本強調，澳門將以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業，推進產業結構適度多元；2016-2020年規劃中僅提到了培育中醫藥、會展、文化創意等行業。最新規劃提出的產業重點實際上呼應了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出的四大產業，即科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業及現代金融產業。
2021-2025年規劃諮詢文本中列出的的五個主要部分與第一個五年規劃類似，分別在於新的規劃將產業多元化和經濟發展置於首位，2016-2020 年規劃卻首先探討民生。
柳智毅認為，自2020年初爆發疫情至今，當局優先考慮經濟發展和行業多元化是有其道理。“政府財政連續兩年處於虧損狀態，支出卻依然龐大，諸如支持社會福利之類的開支等，”這位學者指出，“經濟是一個真正令人擔憂的問題，因此第二個五年規劃將經濟發展放在首位很合理。”
減少博彩業覆蓋
有別於第一個五年規劃強調的博彩業與非博彩業協同發展，最新發表的規劃中與博彩業相關的內容較少，當局現已將其歸入“綜合旅遊休閒業”。“博彩”一詞在2021-2025年規劃諮詢文本中僅出現了12次，而在2016-2020年規劃中則被反覆提及，次數高達33次。
最新文件中直接提出優化博彩業法律制度，例如修改本地博彩法，妥善推進博彩經營權重新競投，加強博彩企業對本地中小企的支持。
澳門管理學院院長唐繼宗認為，將博彩業納入“綜合旅遊休閒業”為澳門致力打造世界旅遊休閒中心奠定基礎，“諮詢文件還提出，進一步優化博彩業結構，持續擴大中場收益佔比，此提議符合國家政策，減少博彩對社會造成的負面影響”。
“雖然這份官方文件對博彩業未有著墨太多……我認為，這並不意味著博彩業失去其重要地位了，這個行業繼續擔當澳門的主要經濟支柱和最大的雇主之一。” 學者唐繼宗注意到。
博彩監管機構發表的數據顯示，2013年貴賓廳收入曾一度佔澳門博彩總收入的七成，儘管這一比例在疫情爆發前的2019年下跌至四成左右。將貴賓廳拉下經濟主導寶座的主要是內地經濟放緩、中央政府推行打擊貪腐運動，以及北京致力管控資本外流，絕非本地博彩結構的轉變，分析人士紛紛表示。
“雖然這份官方文件對博彩業未有著墨太多……我認為，這並不意味著博彩業失去其重要地位，這個行業繼續擔當澳門的主要經濟支柱和最大的雇主之一，”唐繼宗注意到， “正如報章報道，博彩行業應該進一步鞏固。”
點亮黑暗
2016年首次出台澳門五年規劃時，部分分析人士認為這不過是年度施政報告的集合，特區政府也藉此向北京表達願意保持一致的政治姿態，因為中共中央政府用發表五年規劃的傳統，為國家社會和經濟發展設定願景和藍圖。
立法會議員梁鴻細認同澳門五年規劃的重要性。“這份文件實際上清晰地展現了城市未來的藍圖，即未來五年的計劃，”他說，“它對維護澳門的社會穩定、推動城市可持續發展，並確保城市在國家經濟發展和整體開放進程中發揮積極作用。”
隨著第二個五年規劃開展公眾諮詢程序，特區政府還在9月公佈《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）執行情況總結報告》。總結報告指出，首個規劃所確定的21項澳門經濟社會發展主要指標中，除15項達到預期外，就業人口月收入中位數、二氧化碳排放率和增加醫院床位共3項未達預期，失業率、增加護士人數和養老金覆蓋率三項則接近預期。2016-2020年規劃中列出的178項主要任務中，逾八成已經完成，即144項任務，餘下的工作仍在進行中。
總結報告顯示，雖然經歷了新冠肺炎疫情全球大流行及2017年造成十人死亡、超過125億澳門元（15.6 億美元）經濟損失的“天鴿”颱風等巨大衝擊， “總體上完成了” 第一個五年規劃。
梁鴻細認為，2016-2020年規劃中的某些指標在疫情發期間未能實現是可以接受的。他指出：“隨著疫情持續並影響全球經濟發展，澳門未來將面臨更多挑戰及障礙。”
他補充說：“因此，澳門更重要的是為社會事務、經濟、文化、住房等領域的發展制定清晰、簡潔和持續的路徑，以提高城市的競爭力。”
