本地失業率或將持續波動一段時間，需要特區當局源源不斷的支持並提出解決方案
文：黎祖賢
在這場史無前例的疫情危機中，本地失業率惡化的程度儘管不及其他地區嚴重，但有關數據仍在近十年來的最高水平間徘徊，為保社會穩定，澳門政府竭盡全力控制失業率，推行多項舉措，從減少外地僱員數量到提出更多帶津培訓課程。
最新官方數據顯示，城市總體失業率在2020年12月至2021年2月期間再次惡化，攀升至2.9％；澳門居民失業率的情況更為嚴重，自上一期（2020年11月至2021年1月）的3.7％反彈至3.9％，這終止了本地居民失業率於去年8月飆至4.1％後逐步回落的情況。同時，居民就業不足率，即非自願地工作少於35小時的就業人口比例在2020年第四季度增加至6.2％，是自2012年收集季度數據以來的最高水平。
澳門大學社會科學學院經濟學系助理教授關鋒解釋，城市失業指數出現波動是意料中事，因為“疫情已經持續了相當長的一段時間”。他補充說：“最近將不會出現太大的變化，但同樣不會出現任何明顯改善。”
儘管4月日均入境旅客數量為30,000人次左右，是15個月來的最高水平，但最近數週錄得的旅客數字僅佔疫情爆發前的三成。關鋒認為，當前的勞動力市場基本面將維持至少半年，“只有入境旅客數量激增且全球疫苗注射計劃穩定發展的情況下，失業數據才會明顯改善。”
澳門大學澳門研究中心及經濟學系最近公佈了《2021年最新宏觀經濟預測》，預計至今年年底，澳門失業率將下跌至2.2%至2.3％，本地居民失業率則下降至3.2%至3.3%。
澳門大學社會科學學院經濟學系助理教授關峰認為：“只有入境旅客數量激增且全球疫苗注射計劃穩定發展的情況下，失業數據才會明顯改善。”
規模萎縮
同時，在經濟和就業形勢出現轉機前，外地僱員與本地勞動力之間的此消彼長是政府維護本地就業的途徑之一。特區行政長官賀一誠4月列席立法會會議時表示：“自2019年底，政府致力持續減少外地僱員人數，亦沒有批出任何新的配額。”在提到城中最大型的僱主，即博彩運營商時，他補充說，如果當地人對可能需要長時間工作的崗位感興趣，政府願意與營運商就開始有關職位進行商談。
勞工事務局的最新數據顯示，截至2021年首季，澳門外地僱員數量為173,113人，較2020年1月疫情爆發前減少了近20,400人，跌幅為10.5％。同一時期內，非專業僱員人數減少了11.1％，至138,876人；相較之下，專業外地僱員人數則錄得暴跌，跌幅高達12.6％，至5,609人；此外，家庭傭工人數減少7.4％，至28,628人。
“儘管目前外地僱員數量減少了約20,000人，同時正在尋找工作機會的本地居民人數約10,000人，但這並不意味著這些職位空缺都適合本地居民。”代表城中規模最大的工會組織——澳門工會聯合總會的立法會議員梁孫旭認為，“雖然造成部分外地僱員退場的原因是當局沒有為他們的配額續期，但在許多情況下，企業自行解僱外地僱員以降低運營成本。”。
梁孫旭議員指出：“隨著新一批畢業生的加入，本地失業狀況可能進一步惡化。”
起落跌宕
為旅遊及其相關領域等受疫情打擊行業工作的外地僱員數量錄得最大降幅。根據最新官方數據，2020年底，城中六家博彩運營商聘用的外地僱員總數約為26,100人，佔本地勞動力總數的24.2％，今年同期減少了9,000人，規模萎縮了超過了四分之一。
勞工事務局公佈的另一組數據還顯示，與2020年1月錄得的數字相比，今年第一季的博彩娛樂行業非專業和專業外地僱員人數分別下降了19.2％和19.1％，至11,772人和860人。酒店業亦然，截至2021年3月底，外地僱員人數減少了28.7％，跌至22,539人。餐飲業和零售業則較為溫和，今年首季外地僱員人數分別下降了9%和9.3%，至21,197人和21,100人。
然而，並非所有行業都朝下發展。就建築行業而言，儘管在疫情爆發初期遭到打擊，但至2021年第一季度，行內的外地僱員人數已恢復至疫情水平，至26,749人，甚至比2020年1月的26,116人略有增加。原因是政府為在缺乏旅客的情況下維持經濟民生，承諾增加對公共工程的投資。截至3月底，金融行業的進口勞動力總人數維持1,041人，與2020年1月相比，僅輕微下降了1.5％，但同一時期內，業內專業僱員人數增長了4.8%，至328人。
3.2%至3.3%
-澳門大學預計至2021年年底的澳門居民失業率
別無選擇
澳門中小型企業聯合總商會理事長馮健富也承認，部分居民填補了外地僱員的空缺職位，例如餐飲和零售行業中小型企業。“但是，由於（大型）企業的業績低迷，加上勞動力需求低，居民在別無選擇之下才選擇這些崗位。”他表明，“當他們再次擁有選擇權時，將不再對這些職位感興趣。”
因此，這位商人相信，一旦澳門入境旅客數字回升且本地經濟恢復上升勢頭，中小企業需求增加和本地居民尋找其他工作類型，外地僱員數量將會增加。
從工聯梁孫旭的角度來看，某些企業僱用薪水較低的外地工人，以減省運營成本。“但應該明確的是，法律明文規定進口勞動力不過是補充本地勞動力短缺的方式，而非企業降低運營成本的一種手段，”他提議，政府可以設置聘用本地居民數量的最低門檻，並委託第三方提供服務，或透過公共工程，確保本地就業。
20,400人
-疫情期間失業的外地僱員數量
無薪假
隨著夏季臨近，成千上萬的大學甚至中學畢業生將進入勞動力市場。“在去年畢業的學生中，有超過1,000人至今仍未成功就業。”梁孫旭聲稱，“隨著新一批畢業生加入，本地失業狀況可能進一步惡化。”政府公佈最新數據顯示，2020年第四季度16歲至24歲居民的失業率較上一季度的歷史高位18.2％回落，但仍在較高水平徘徊。
梁孫旭補充，除了與本地私人企業合作，為青年和應屆畢業生提供津貼實習計劃外，政府還應當聯繫內地政府和當地企業，為澳門青年爭取更多實習名額，甚至為青年制定到公共機構實習的計劃，以控制青年人失業的情況。
那些保住飯碗的僱員亦有可能被迫休無薪假。在這場公共衛生危機中，城中的無薪假現象並不罕見。工聯今年進行了一項調查，訪問了594名僱員，發現當中的56％曾在過去三個月內被要求休無薪假。
“在當前環境下，僱員別無選擇，只能休無薪假，這嚴重影響了他們的收入。”他表示，“當局應該對此展開調查，以期改善保護僱員權利的方式，例如制定更多法規。”
