與博彩中介人行業一樣，政府加強對衛星娛樂場的控制。然而，迄今為止，這一運營模式的重塑方式及潛在影響等細節仍未被公之於眾。
文：黎祖賢
18家
– 澳門衛星娛樂場數量
14 家受政府與澳博之間的承批合同規範
3家受政府與銀河集團之間的承批合同規範
1家受政府與新濠博亞之間的承批合同規範
備受期待的《博彩法》修訂草案（簡稱“草案”）正在立法會小組委員會進行審議。草案提出改變第三方博彩服務供應商與博企之間的關係，衛星娛樂場的未來命運成為焦點。
當局今年1月公佈草案，提議在澳門經營的所有娛樂場都必須設於由承批公司“持有”的不動產內。草案一旦通過並實施後，承批公司在非其擁有的不動產內設置的娛樂場將獲三年過渡期，以便在合理期間內處理相關問題。草案補充說，當局也可以賦予“管理公司”管理承批公司全部或部分娛樂場的法律地位。
上述條款改變了衛星娛樂場現時的商業模式。衛星娛樂場，又被稱為第三方推廣娛樂場，即由獨立投資者透過與博企簽訂服務協議所設立的場館，受政府與博企之間的承批合同規範。目前，澳門共有40家娛樂場，當中18家為衛星娛樂場，其中14家由澳門博彩控股有限公司與第三方簽訂協議設立，餘下四家則分別與銀河娛樂集團有限公司和新濠博亞娛樂有限公司有關。
這一變更提議未被去年完成的公眾諮詢提及，卻在整個行業、社會引起了軒然大波——承批公司對不動產所有權的界定：完全擁有？還有持有大部分所有權？又或持有與承批公司相當的股權？就本地18家運營衛星娛樂場而言，大部分並非設於博企持有的物業內，唯一的例外是位於內港的十六浦娛樂場，由澳博旗下子公司持有該座物業的 51%所有權。
需要更多細節
更重要的是，草案的提議也引發了承批公司會否收購這些不動產，且在當前經濟基本面下以何種價格進行收購的猜測。銀娛副主席呂耀東2月出席新聞發佈會時，被問及這個問題。他回應指，現時談論會否收購三家與銀娛合作的衛星娛樂場，即分別位於澳門半島新口岸的利澳酒店、華都酒店及總統酒店，仍“言之過早”。
呂耀東補充說，仍需等待當局公佈與這一新規定相關的更多細節，三年過渡期相信足以讓他們與衛星娛樂場營運商討論這一問題。
衛星娛樂場持有人和投資者同樣要求政府提供更多細節，強調博企沒有足夠的財力以合理的價格收購衛星娛樂場的所有資產。他們說，若雙方無法達成共識，將導致部分場館倒閉。
“我們理解政府希望加強對博彩行業的監管，推動行業健康發展，但也必須考慮市場的需求，”在新東方置地酒店內經營置地娛樂場的新東方集團董事長鍾小健坦言。
930張
– 衛星娛樂場共設的賭枱數量
經濟重要性
在簡單地評論這一議題時，他強調第三方推廣娛樂場對社會的經濟意義。“集中於新口岸一帶的衛星娛樂場為區內的餐廳、零售商舖和其他行業提供了支持，”這位商人解釋說，“一旦這些場館選擇關門結業，將對區內的營商環境造成影響。”
根據澳門行業代表的估算和媒體報導，18家由第三方經營的博彩場館現在擁有約930張賭枱，約佔澳門整體6,198張賭枱的百分之15。 據報道，衛星娛樂場現時創造的博彩收入約佔行業總收入的8%至10%，過去這一比例更是超過15%。
澳門勵駿創建有限公司執行董事兼澳門漁人碼頭行政總裁陳美儀最近也在一個公開場合中強調衛星娛樂場對社會的貢獻。澳門勵駿目前在澳門漁人碼頭經營兩家衛星娛樂場，即巴比倫娛樂場和勵宮娛樂場。
她強調衛星娛樂場始終嚴格遵守澳門的法律法規，是“應該受到尊重”的城市歷史組成部分。
“我們理解政府希望加強對博彩行業的監管，推動行業健康發展，但也必須考慮市場的需求，”衛星娛樂場投資者鐘小健坦言。
“管理公司”
本地研究顯示，衛星娛樂場概念最早在1990 年代出現，那是澳門旅遊娛樂股份有限公司壟斷博彩行業的時代。對於這一由已故大亨何鴻燊創立的澳娛來說，衛星娛樂場是一種有效的商業模式，因為集團無需為這些場館的開發和管理投入資源，卻能分享這些場館帶來的巨額利潤。
根據本地博彩數據分析師陳志良在2013 年撰寫的文章中介紹，衛星娛樂場所有者必須負責場館的所有運營成本，包括僱員薪酬；博企商則負責繳納所有博彩相關的稅費，佔博彩收入的39%。這項名為《Presence and Future of Satellite Casinos in Macau（澳門衛星娛樂場的現狀與未來）》的研究表明，一般衛星娛樂場所有者或投資者可將場館產生的55-57% 博彩收入收入囊中，餘下的43-45%博彩收入則分配予博企。
儘管如此，即使衛星娛樂場得以繼續生存，這種收入分配模式也即將結束。草案承認場館“管理公司”非承批公司的地位，但這些“管理公司”，即衛星娛樂場，只能向承批公司收取“管理費”，任何形式的佣金或利潤分享將被禁止。
澳門大學博彩研究所所長馮家超支持當局提出的最新舉措，因為現行的法律框架未有解決衛星娛樂場問題。同時，他並不特別擔心博企對收購這些物業的興趣。“當局已承諾未來不會再批出用於博彩目的的土地……因此，用於經營娛樂場的土地資源實在有限，”他說， “而且某些衛星娛樂場的確位於黃金地段。”
關於衛星娛樂場營運商未來只向承批公司收取“管理費”的提議，馮家超表示，擬議法案並未對“管理費”設定上限，雙方可以協商適當的費用金額。
“當局已承諾未來不會再批出用於博彩目的的土地……因此，用於經營娛樂場的土地資源實在有限，”學者馮家超說，“而且某些衛星娛樂場的確位於黃金地段。”
私人註冊
政府已作出解釋，表明此舉並非旨在“取代或取締”衛星娛樂場。立法會1月下旬一般性審議草案期間，經濟財政司司長李偉農強調，現有和擬修訂的博彩法都要求博企在牌照失效時將經營娛樂場的場所和設備返還給當局。他補充說，要求所有娛樂場必須設在由承批公司持有的不動產內的提議就是為了保障這一條款的實現。
立法會小組委員會現正討論該草案，預計將在今年6月或之前進行二讀。在此期間，草案仍有可能被修改。立法會議員梁孫旭指出了與衛星娛樂場有關的其他技術挑戰。他表示，這些大多設於酒店物業內的場館必須首先完成分層登記，當中的部分場館現時與其他在同一物業內的非博彩設施登記在一起，被視為同一不動產，而非設單獨所有權的資產。“如果這些場館未能提供合資格的地契，就只能與其他非博彩設施一起作為一個完整的項目出售，”他解釋說，這將給衛星娛樂場所有者和博企之間的談判製造更多障礙。
“這些場館總共僱傭了超過10,000名僱員，當中任何一家倒閉都將嚴重影響本地就業，”立法會議員梁孫旭評論道
與承批公司合作
代表城中最大型勞工團體澳門工會聯合總會的議員梁孫旭支持政府加強對衛星娛樂場的監管。他認為，政府應謹慎地處理有關事宜。“這些場館總共僱用了超過10,000名僱員，當中任何一家倒閉都將嚴重影響本地就業，”他評論道，“政府應該留意行業和社區的擔憂……例如，三年過渡期是否足夠。”
來自本地福建社區陣營的立法會議員施嘉倫表示，新規定僅適用於新成立的第三方推廣賭場，現有場館則只需遵循現有體制。
在馮家超看來，衛星娛樂場投資者也可以與博企建立更緊密的聯繫，因為草案建議承批公司常務董事必須是澳門永久居民且擁有公司至少15%股份。“某些衛星娛樂場所有者與其他人合作，參與新一輪公開招標，這也是有可能的，”他說。
衛星娛樂場：哪裡？誰？
在商業註冊記錄、土地登記、公司公告、股票備案、媒體報導等資源中查找信息，致力找出澳門18 家衛星娛樂場的持有人。
金龍集團 （陳明金）
駿龍娛樂場；氹仔駿景酒店；新濠博亞(澳門)股份有限公司
萬龍娛樂場；萬龍酒店（前身為蘭桂坊酒店）；澳娛綜合度假股份有限公司
御龍娛樂場；御龍酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
金龍娛樂場；金龍酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
本地政壇重量級人物、企業家陳明金掌管著總部位於澳門半島的金龍集團。就衛星娛樂場的數量而言，該集團是本地最大型的衛星娛樂場投資者。該公司在澳娛綜合度假股份有限公司的許可下管理著三家位於新口岸的娛樂場，同時在新濠博亞娛樂有限公司的許可下在氹仔經營駿龍娛樂場。
陳明金於2005年至2017年間擔任立法會議員，並於2009年至 2019 年間擔任行政會議成員，現為澳門區全國政協委員，是福建社群一位極具影響力的人物。他帶領的隊伍佔據了立法議會 14 個直選席位中的 3席。
澳門勵駿創建有限公司
巴比倫娛樂場；澳門漁人碼頭；澳娛綜合度假股份有限公司
勵宮娛樂場；澳門漁人碼頭；澳娛綜合度假股份有限公司
該公司由本地資深博彩業企業家周錦輝創立。與外港客運碼頭毗鄰的澳門漁人碼便是勵駿旗下物業，設有兩家衛星娛樂場。除了博彩法修訂案外，公司最近陷入了風暴之中，其大股東陳榮煉1月因涉嫌非法賭博行為、清洗黑錢和參與犯罪集團被澳門警方逮捕。身為博彩中介人集團德晉集團董事長的陳榮煉被拘留後，就辭去了澳門勵駿聯席主席、行政總裁及執行董事等職務。公司創辦人周錦輝仍擔任非執行董事及聯席主席，其曾任立法會議員的妻子則擔任執行董事及澳門漁人碼頭行政總裁。
金利豐金融集團有限公司（朱李月華）
皇家金堡娛樂場；皇家金堡酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
君怡娛樂場；澳門君怡酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
除了在香港特別行政區經營證券及期貨經紀、保證金及首次公開發售融資、包銷及配售等金融服務外，這家香港上市公司還分別在新口岸一帶和氹仔經營衛星娛樂場。 朱李月華作為該公司的首席執行官，被譽為亞洲金融中心的“空殼公司女王”，在最新的《福布斯》香港 50 富豪榜中排名第 48 位。
新東方（鍾小健）
置地娛樂場；新東方置地酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
這家由第三方推廣的娛樂場設於新口岸的置地酒店內，最初由澳門勵駿擁有，後者於 2017 年以46 億港元（折合約5.891 億美元）的價格將該娛樂場酒店出售給一家名為新澳門置地管理有限公司的實體。 交易完成後，酒店被更名為新東方置地酒店。
該娛樂場酒店現時的大股東是本地地產大亨、新東方集團主席鍾小健。他也參與開發位於筷子基澳門遊艇會附近的高端住宅項目東方海岸。在進行這宗交易之前，他已經擁有多年從事娛樂場博彩中介業務的經驗。
梁安琪
凱旋門娛樂場；澳門凱旋門；澳娛綜合度假股份有限公司
除了擔任博彩運營商澳博的聯席主席兼執行董事，以及立法會間選議員外，梁安琪還全資擁有2009年就已在新口岸開業的娛樂場酒店澳門凱旋門。媒體報導，香港地產大亨鄭裕彤曾是該棟物業的投資人，但已故澳博創辦人何鴻燊的四太梁安琪自去年開始已陸續收購該娛樂場酒店的全部股權。
實德環球集團（楊海成）
十六浦娛樂場；內港澳門十六浦度假村；澳娛綜合度假股份有限公司
該娛樂場設於內港澳門十六浦度假村內，於2008年開業。度假村由與澳博旗下子公司及香港商人楊海成領導的實德環球集團攜手開發，兩者分別持有該項目51%股份和 49%股份。
英皇集團（楊受成）
英皇宮殿娛樂場；英皇酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
這家位於澳門半島鬧市中心的娛樂場酒店擁有311間客房，由英皇娛樂酒店有限公司開發並於2006年開業。酒店是總部位於香港的英皇集團的博彩業務組成，集團商業版圖遍及大中華地區，業務從珠寶到房地產，再到媒體和娛樂。該集團還擁有位於氹仔、不設博彩設施的澳門盛世酒店。集團由實德環球集團楊海成的哥哥楊受成領導。
匯彩控股有限公司
金碧匯彩娛樂場；澳門佛山街51號新建業中心；澳娛綜合度假股份有限公司
該佔地200,000平方尺的娛樂場位於澳門半島的中心地帶，毗鄰澳博旗艦物業葡京酒店及新葡京酒店。自 2007 年底以來，娛樂場由香港上市公司匯彩控股有限公司旗下的樂透(澳門)有限公司營運。這家娛樂場博彩遊戲製造商之前也曾獲銀娛許可，為新口岸地區的娛樂場酒店華都娛樂場提供賭場管理服務，但其與該物業所有者的合作關係於2020 年結束 。
YOHO集團
澳門賽馬會娛樂場；氹仔澳門羅斯福酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
自酒店2017年落成以來，澳門賽馬會娛樂場已從澳門賽馬會內遷至與之毗鄰的澳門羅斯福酒店。該酒店物業由一家名為 YOHO 集團的實體開發。作為開發商，該公司先後在路氹和氹仔推出一系列豪華住宅項目：星匯豪庭、銆海灣、星玥和天晉。 該公司與資深房地產投資者區妙良有聯繫。2020年，馬來西亞博彩運營商雲頂集團旗下的主要分支機構雲頂香港將雲頂澳門50%股權出售予區妙良。雲頂澳門擁有位於亞馬喇前地的在建海濱酒店項目75% 的股份。
蕭德雄
財神娛樂場；財神酒店；澳娛綜合度假股份有限公司
這座19層高的娛樂場酒店位於新口岸並於1990年代落成，由本地著名企業家蕭德雄與多名投資者共同開發。他在區內經營多項房地產和商業項目。蕭德雄還創辦了澳門江門同鄉會，作為本地除福建社群外的最具影響力社團之一。近年，他在路環開發的高層住宅項目引發爭議，並一直保持低調。廉政公署2018年透露，已發現該項目地塊的批給存在行政違法、欺詐和其他可能犯罪行為。
呂強光
利澳娛樂場；利澳酒店；銀河娛樂場股份有限公司
該博彩場館設於新口岸一帶、擁有近450間客房的利澳酒店內。酒店由利澳酒店有限公司於2006 年創立。作為公司的單一最大股東，本地房地產大亨呂強光也參與了豪華住宅項目氹仔大潭山壹號的開發。公司記錄還顯示，蕭德雄早期曾參與公司的董事會和行政工作，但他在物業開幕前就已離開了公司。
利福集團有限公司（吳福）
總統娛樂場；總統酒店；銀河娛樂場股份有限公司
賭場設於樓高21層的總統酒店內，與澳門半島市中心的星際酒店對面而居。酒店於 1980年代開業，最初不設博彩設施，但自2006年與銀娛簽訂服務協議並進行翻新後，方提供博彩娛樂服務。娛樂場酒店由利福（控股）有限公司開發，該公司由本地商業大亨吳福掌管。他還在城中經營另一家酒店，即位於氹仔澳門國際機場附近的金皇冠中國大酒店。
李志強
華都娛樂場；華都酒店；銀河娛樂場股份有限公司
這家擁有近 160 間客房的娛樂場酒店於2004年在新口岸落成，成為城中首家與銀娛合作的衛星娛樂場。該由華都酒店有限公司開發的酒店由多個BVI 實體擁有。但公司記錄顯示，本地博彩業重量級人物李志強自2021年起被任命為華都酒店有限公司的管理人，並負責處理公司與銀娛之間的娛樂場運營文件。李志強最出名的事跡包括參與博彩中介人企業黃金集團、澳門賽馬會和澳門彩票有限公司，以及他與已故大亨何鴻燊的密切關係。他還持有另一家衛星娛樂場公司澳門勵駿的股份。
與此同時，公司記錄顯示，自去年以來，華都酒店的日常運營一直由蔡偉振掌舵。但今年 1 月，這位瀛海集團董事長兼首席執行官與博彩中介人集團德晉集團話事人陳榮煉一起被捕，罪名包括涉嫌從事非法賭博活動等多項指控。
