下屆會議議程

下屆部長級會議原定於2019年舉行,但當時主辦方未有説明具體原因便將會議延後。受到新型冠狀病毒疫情影響,會議被延期至今年6月或之後舉行。無論如何,會議需要一個議程。本刊記者猜想了一系列主題清單,其中部份議題將在本次會議上得到解決,其他的則不會。

《商訊》2020年5月特刊 | 澳門論壇:十七載,歷史已夠久?


第一,說服成員國,尤其是中國,提高對多邊貿易的投入。

完成雙邊業務的數量越多,澳門論壇的意義就越顯渺小。此外,Chris Alden和Ana Cristina Alves表示,“儘管論壇的官方架構可能賦予組織多邊主義的外表,但實際的運營規則卻充斥着另一種動力,天平向中國傾斜。”

第二,提高國際知名度

“澳門論壇需要長時間投資才能保持這種知名度,因為它本身具有被政治遺忘的風險。知名度、文化、教育(與院校合作)、會展和籌集資金都是能夠觸發新的商業、貿易和投資計劃的要素,填補雙邊合作的空白。”Francisco Leandro向本刊記者解釋。論壇秘書長徐迎真去年承認,需要擴大預測範圍和提升信息渠道,以此為中國與葡語國家之間的商業關係提供“更好的服務”,並指出組織“需要拓展其網絡,提高合作服務質素,創造更具體的成果。”

第三,全面改革中葡合作發展基金運作方式,創立另一種類型的基金。

為葡語國家中小企重新設立一個新基金,同時保留現時的合作發展基金為大型企業服務,可能是最容易的方法。然而,在這種情況下,基金經理並非清一色中國人似乎有其道理。

第四,提升成員國代表的地位

目前,成員國代表位於組織架構的底層。顯然,他們的參與越多,將取得更多的成果;“澳門論壇的最大局限性在於工作方式過於集中,秘書處的活動過於側重於澳門或中國公職人員的短期培訓課程。從葡語國家的角度來看,將中國技術人員派往每個國家開辦更長期的培訓計劃,效用將更大、成本將更低,令更多參與者受益。”Alden和Alves寫道。

第五,“澳門論壇似乎仍然非常依賴中國的資金和議題。

Alden和Alves繼續表示:“這顯然令佔據主導地位的中國感到不安,表明這些國家(非洲國家)不願意僅僅站在接受的位置,希望對論壇的運作、政策和基本規範作出自己的貢獻。”


不過是數字

中國和澳門利用北京與論壇成員國之間貿易往來的數據,證明組織取得的成功。

但這是有效的標準嗎?在有論壇,或者沒有論壇的情況下,這些往來數據會出現嗎?

“由於中國持續積極推動雙邊計劃,因此難以評估論壇的經濟價值。諸如論壇的倡議首先構成了中國政府的‘魅力行動’,以政治正確的腔調,提升國際知名度,實現拉近中葡、中非關係的策略。”葡萄牙研究人員Helena Rodrigues表示。

“我們無法量化澳門論壇在推動貿易、投資或向葡語國家出口中國勞動力方面所作的貢獻。假如論壇不曾存在,難道這些國家之間的貿易交流就無法以同樣的規模發展?要知道安哥拉和巴西是中國的主要經濟夥伴!”另一位研究者Sofia Gaspar在其研究論文中提出這個問題。

她認為:“就貿易增長而言,論壇的效用是主觀的,且難以衡量,即使對於中國和澳門當局而言,也是如此。推動貿易增長是澳門論壇的主要官方目標,考慮到他們對增長的貢獻無法衡量,我們必須撫心自問,論壇的真正意圖是甚麼。”

“類似澳門論壇的組織,絕不能僅憑實際結果進行評估。”澳門城市大學Francisco Leandro教授承認,“從長遠來看,應該評估和衡量中國‘論壇政策’的實質作用(不僅與葡語國家展開合作),將其看作一項推動發展的架構式政治合作,促進可持續投資,發展貿易和商業,提升人力社會資本,提高企業交流能力並加強多元文化主義。”澳門城市大學葡語國家研究院副院長指出。