無地、無人、無基礎設施

所有推動經濟多元化的嘗試都受到缺乏土地、技術人力和基礎設施的影響。診斷明確,但幾乎無人希望看到它。

《商訊》2020年6月特刊 | 勿失良機


在全球背景下,當專家學者被要求探究當今經濟多元化對本地經濟僅起著無關緊要作用的理由時,難以達成一致共識。

去年,澳門大學社會科學學院助理院長盛力教授整理、總結了與該主題有關的數十種中文出版物,並列出了當中的三大問題。

“首先,我們缺乏土地空間。”他指出,“娛樂場特許經營者、公共設施、公共服務和民宅都緊密地集中在30平方公里的區域內。可用的土地儲備非常有限。經濟多元化要求政府以令人滿意的方式解決土地問題。”

“缺乏人手,”這位政府與行政學系教授繼續解釋,“適度多元化對優質人力的要求很高;但是,人才流失嚴重。”盛教授的理解是,“擁有高等教育學歷且受過本地培訓的雇員數量不足以滿足澳門社會經濟發展的需求。總體而言,本地人力資源供應極為不足,尤其是具有高等專業學歷的雇員數量。”

最後,盛教授總結說:“缺乏基礎設施。在電力、水、運輸和物流方面,現代製造業和智能產業的需求有別於服務業和博彩業。”為了實現這一目標,“他們需要在計劃、投資、執行和監督方面落實有組織的、基本的和細緻的行動。”


“為實現經濟結構多元化,政府需要打造平台,那麽選址和施行方式將成爲澳門政府面對的挑戰。” Fei Choi

除這些因素外,盛力教授還提出了在研究中發現的其他原因:土地和水資源的空間限制、內需疲軟、博彩業復蘇,以及與周邊地區的競爭加劇,加上旅遊活動發展受到酒店供應限制等等(2019年《Investigações Relacionadas com a Diversificação Adequada da Economia de Macau — O Status Quo(澳門經濟適度多元化現狀調查)》)。

在提到的各種問題中,部分問題理論上較其他的容易解決。儘管填海工程不斷,但澳門總無法解決土地短缺的情況。最近,經濟財政司司長李偉農在被問及對經濟多元化的看法時表示:“物理空間始終是主要挑戰。城市面積如此小,我們不能期望實現大規模的多元化。”

另一方面,看看輕軌系統、離島醫療綜合體,又或者路環新監獄,澳門基礎設施建設是一件令人頭疼的事情。

因此,人力資源將是當中最輕易達成的目標,至少人們對此已達共識,如果沒有更多來自海外的優質人才,澳門就無法實現經濟多元化。

“鑑於這種情況,有必要引入合資格的人手和技術,實現經濟多元化。要引入並留住優質人才,有必要打破現行制度和政策框架的持續限制。”盛力教授辯稱。從他看來,本地團體反對增加輸入外地勞工並對政府施加壓力。

以下這個例子非常有說服力:在經濟多元化的背景下,中華人民共和國本身亦要求“更加開放”,正如前行政長官崔世安競選代理人黃顯輝所言,從經濟角度出發,一旦滿足了“和諧與穩定的必要條件”,就能滿足本地居民的需求。

換而言之,在討論經濟多元化時,黃顯輝更關心“保護本地居民就業”,且看似不贊成“更加開放”的政策,因這必然意味著為進口人才打開了大門。他在回應中葡雙語報紙《澳門平台》時承認,“引入大量勞工的想法始終與本地居民的願望相矛盾”。

“實現多元化需要捨棄建築、貿易和零售,以及餐飲等低附加值行業。所有這些行業都是依賴低薪和低技能的雇員,鄰近地區始終存在的低薪工作職位導致生產力低下的工作,協助企業獲得高額租金。” 澳門城市大學商學院院長José Alves向本刊記者闡述,“我的觀點是,只有在城市發展高素質人才,創造新高價值行業的情況下,才有可能發展多元化。”

“澳門的土地面積僅為30.8平方公里,當中大部分空間已被娛樂場經營者佔用,為實現經濟結構多元化,政府需要打造平台,那麽選址和施行方式將成爲澳門政府面對的挑戰。”中山大學商學院Fei Choi教授率領的研究團隊指出。

“物理空間始終是主要挑戰。城市面積如此小,我們不能期望實現大規模的多元化。”- 李偉農


“我們必須非常清楚和準確”

澳門大學工商管理學院商業經濟學助理教授李少知博士表示:“首先,我們必須非常清楚和準確地了解‘本地經濟多元化’的含義。”

“對於不同人來說,這可能代表著眾多行業的均衡發展,可能是旅遊業內部博彩和非博彩元素之間的多元化,也可能是大型企業與中小型企業之間的重組等等。”李少知教授解釋。

她總結,“有人或會辯稱,澳門確實可能無法從方方面面實現本身應有的水平。然而,方方面面的多元化重要性及評估標準確實有不同之處,有的更可行且益處更大,其他的則沒有。這將有利於社會達成共識,協助我們實現經濟多元化的核心目標和優化道路。”