儘管經歷了數次延誤，政府終於提出法案，將僱員法定最低時薪設定為32元，但家傭和殘疾僱員除外。
文：黎祖賢
作為行政長官2014年第二屆任期內的其中一個承諾，崔世安承諾五年内全面推行最低工資標準。此前，澳門是大中華地區唯一一個未有制定相關法律維護勞工權益的城市。
在第三任行政長官上任前數月，這個由崔世安率領的政府終於提出了全民最低工資法案。勞工代表不認同政府將最低時薪設定為32元的決定；僱主卻警告消費者，產品和服務價格會上漲。
目前，清潔工和保安的法定最低時薪為30元。該項規定於2016年立法生效，並將於9月同步增加至32元。
經過多年討論，加上2017年的公眾諮詢活動，政府最終於今年6月提出了全民最低工資法案。草案承諾，法定最低工資適用於家傭和殘疾僱員以外的所有僱員，最低時薪為32元、日薪為256元及月薪6,656元。
“借鑑其他已實行最低工資制度的國家和地區的經驗，並考慮到澳門現時社會的營商環境、僱主的營運成本、僱員的權益保障，以及消費者的承受能力等因素，特區政府認為有需要讓所有僱員獲得最基本的工資保障。”政府解釋。當局估計，本地逾385,000就業人口中，有30,000人從法案中受益。
二十年後……
“遲到，總比沒到的好。”立法會議員李靜儀說。她憶述，政府曾承諾全面最低工資將於2019年生效。由於當局直至最近才將草案提交立法會審議，加上通過後需刊登憲報，公示180天，僱員要等到明年才能享受最低工資。
1998年提出的就業政策和勞工權利同樣督促政府為僱員擬定最低工資，並設有定期審查機制。時過二十年，這一提議才被正式寫入法律，實現現曙光。
“政府似乎一直缺乏推動勞工立法工作的動力；我希望政府能夠更積極主動……改善僱員權利。”李靜儀是本地最大工會澳門工會聯合總會的代表。
“最低工資檢討機制的詳細規定尚不得而知：應該根據澳門情況，設定一個科學的、及時的機制……協助員工應對物價上漲。”她評論道。政府數據顯示，澳門4月錄得通脹率2.77％，2018年4月至2019年4月的12個月通脹率為3.09％。
根據該草案，最低工資水平將根據地區“經濟發展”，每兩年檢討一次。過去兩年檢討清潔工和保安人員最低工資時，政府2017年決定保持不變，該決定受到相關行業僱員的抨擊。
排除在外
李靜儀的同事梁孫旭議員對政府提出的最低時薪32元表示擔憂。“去年檢討清潔工和保安最低工資時就已經出現了每小時32元的提議。來到今天，這個薪酬肯定已經過時了，與合理水平相差甚遠。”他解釋。
該草案明確將家傭和殘疾僱員排除在外，理由是考慮到家務助理屬特殊工種，僱主的家庭財務狀況亦須納入考慮。
“特區政府將通過現有的輸入外勞機制，確保家傭的工資水平。”文件寫到。根據最新的官方數據，截至今年第一季度，澳門超過29,000名家傭，工資中位數為4,100元。
行政當局聲稱，若適用最低工資待遇，殘疾僱員的就業機會可能受到影響。政府將會建立殘疾僱員生產力評級機制，並向他們提供補貼，協助他們提高收入至最低工資水平。
同樣來自澳門工會聯合總會的梁孫旭認同政府的方向，並指出香港等多個司法管轄區亦設有專門的家傭工資機制。
“在2017年的公眾諮詢活動中，”他說，“大約九成受訪者支持全面最低工資，但許多人表示應該將某些行業排除在外。”
必要變化
在兩年前的公衆諮詢期間，澳門政府共收到2,461份意見，其中90.4%贊成設定最低工資。然而，在所收集到的意見中，有1,810（即超過73％）份認為家傭不應享受最低工資待遇。
理所當然地，澳門的家傭排斥這個決定。其中一個外地勞工組織的負責人Nedie Taberdo說，家傭被排除在外是“不公平的”。
“我希望立法會能夠在未來的條例討論中作出一些改變。”Greens Philippines Migrant Workers Union主席說。
她的組織及其他家務助理協會今年初與勞工事務局就工資水平進行了磋商，並提交了請願書，希望澳門政府將家傭的最低月薪設定為4,500元。
成本上漲
不僅家傭對政府的建議感到不滿，僱主亦然。澳門中小型企業聯合總商會副會長李國輝表示，全民最低工資將對中小企業造成打擊。
“企業主將因實施最低工資而產生的額外成本轉嫁到消費者身上，增加居民日常生活的經濟負擔。”他聲稱。
澳門中區南區工商聯會會長李卓君表示，日常生活必需品和服務價格上漲，是全民最低工資的後果之一。
“三年前，清潔工和保安實施最低工資標準時，物業管理費用普遍激增。”他補充說，本地中小企業員工通常“老弱無力”。
除了推行全民最低工資外，政府正在努力修訂《勞動關係法》，包括將帶薪產假從56天延長至至少70天，同時所有男性僱員將獲至少5天的帶薪侍產假。
“這些改動只會增加本地中小企業的負擔，” 李卓君繼續說，“增加了企業運營成本，進一步收緊勞動力市場……我們都感到十分無奈。”
與此同時，澳門政治經濟研究協會理事長唐繼宗了解，政府希望通過最低工資保障僱員權益的宗旨。
“政府應該允許所有利益相關者，包括僱主、僱員，乃至整個社會，參與全民最低工資的討論。”他說，“最低工資應設定在適當水平：若水平太高的話，只會導致企業關閉和工人失業。”
唐繼宗表示，為了協助處於弱勢的社會群體，除了最低工資外，政府仍需要實施更多措施，包括其他津貼、食物銀行和推動公共房屋的發展。“最終，員工工資上漲的動力與經濟增長直接相關。”學者評論道。
本地家傭大多來自菲律賓
官方數據顯示，菲律賓是澳門家傭的主要來源地，約佔總數的一半。據勞工事務局統計，截至2019年4月，該部門已向29,430名外地居民批出到澳門擔任家傭的許可證，與去年同期的27,330份獲批申請相比，增加7.7％。
同一時期内，政府批准了16,037名菲律賓女傭到澳門工作，佔總數的54.5％，同比增加11.6％。
越南和印尼是本地第二大的家傭來源地。截至今年4月，有7,256名來自越南的人士獲批家傭工作許可，佔總數的24.7％，印尼家傭的人數為3,986，佔13.5％。
數據顯示，自2013年底開放內地家傭輸入以來，至2019年4月，已有441名内地居民獲准到澳門擔任家務助理一職。
大中華區的最低工資標準
